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来源：稿子
展现新担当 彰显新作为
打好新时代四平高质量发展“四场战役”
韩 福 春
（2018年7月30日）
同志们：
这次全会在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议期间，大家围绕贯彻落实省委十一届三次全会精神，聚焦市委常委会工作报告踊跃发言、建言献策，提出了很多好的意见建议，凝聚了推动新一轮全面振兴的坚定信心和强大力量。下面，我代表市委常委会，就加快数字四平建设、打好新时代四平高质量发展“四场战役”，强调三点意见。
一、推进数字化四平建设，奋力抢占新一轮振兴发展制高点
建设数字吉林是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是顺应时代发展潮流的必然选择，是推动老工业基地全面振兴的必由之路，更是当前和今后一个时期我们必须抓好抓实抓出成效的政治任务。必须按照高质量发展要求，紧密结合四平发展现实特征，以数字化、网络化、智能化为核心，以数字政府建设为先导，坚持创新驱动、市场主导、重点突破，以数字化推进转型升级、提升治理能力、增进民生福祉，加快数字四平建设，推动省委决策落地生根、开花结果。
一要壮大数字经济，推动产业转型升级。聚焦抢占数字经济制高点、推动数字经济与实体经济深度融合，坚持产业数字化、数字产业化并行推进，写好“有中生新”“无中生有”两篇文章，培育打造支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长点。要加快融合步伐。实施数字农业创新工程，依托惠农通APP、中国农大梨树实验站建立“智慧农业”指挥中心平台，推广中化农业MAP现代农业服务中心模式，打造15个智能棚室园区，建设数字化棚室生产面积1900亩，以测土配方施肥手机应用系统等数字化平台提升农业生产管理水平，推动农药化肥减量化施用、畜禽粪污发酵有机化处理，强化扶贫开发信息平台建设，加快构建功能完善、服务全面、监管有效、覆盖全局的数字化精准扶贫体系，促进乡村振兴迈出新步伐。强化工业数字化改造，鼓励企业提升生产环节数字化、网络化和智能化控制水平，推动现代中药生产工艺与自动化、在线质量检测技术、信息化管理技术紧密结合，促进食品产业生产、采购、销售等环节数字化协同升级。加快文化旅游产业数字化，开展“互联网+文化”行业准入、数据开放、市场监管等创新政策试点，探索建设“智慧景区”试点，为三产升级注入新动能、带来新活力。要发展智能制造。制造业是我市传统优势产业，换热器打入核电等高端领域，艾斯克家禽自动生产线填补国内空白，君乐宝智能化水平业界顶尖，发展智能制造潜力巨大、前景无限。要依托巨元、维克斯、艾斯克等龙头企业，加快研发智能设备、建设智能工厂，扎实推进年产10万套商用车智能转向柱总成等项目，建立四平市工业互联网产业联盟，加强两化融合贯标试点企业建设，推动智能制造层次跃升。要壮大数字产业。强化电子商务产业园创业孵化、教育培训、信息服务功能，加快四平内陆港、万邦冷链物流、新农农副产品物流中心等智慧物流项目建设，谋划打造跨境电商平台，推进农村电商“万吨农产品上行”，年底实现78个社区电子商务全覆盖，争创全省社区电子商务示范城市。
二要发展电子政务，不断提升治理水平。深入落实数字政务增效工程，全面提升行政效能，推动社会治理向科学化、智慧化、精细化迈进。要打造“数字政府”。建立四平市政务信息资源整合平台，推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，综合运用增设自助设备、完善网上经办、推广掌上APP等举措，优化线上线下融合服务，推动社会治理模式变革。要促进信息共享。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，推动各部门业务信息系统接入政务服务平台，打破信息孤岛，实现数据共享交换和应用。要提升服务水平。实施政务服务“一网、一门、一次”改革，抓好政务信息资源数据采集、目录分类管理，推动政务服务事项“应上尽上，全程在线”。年底市县两级政务服务事项网上可办率不低于50%。
三要建设智慧城市，全面优化公共服务。着眼满足新时代人民群众美好生活需要，利用信息技术对城市进行数字化改造和建设，加快实现数字化管理、精准化服务。要全力打造智慧公安。以科技创新引领社会治安防控体系建设，完善全时空、多维度公共安全视频监控系统，深度挖掘运用公安大数据，不断提升精确打击、快速反应、立体防控能力。要全力打造智慧消防。建设智慧消防大数据平台，健全消防远程监测系统，强化消防设施运行动态智能掌控，为火灾风险研判、灭火救援指挥等提供信息支撑。要全力打造智慧交通。建设交通运输综合监管指挥中心，着力构建覆盖全市车联网，优化交通引导、智能出行、出租车管理等交通信息服务，完善公交车一卡通系统，让百姓出行更加方便快捷。要全力打造智慧医疗。构建医疗健康大数据应用支撑体系，加快提升二级以上医院信息化水平，探索远程会诊、智慧处方、家庭医生等新模式，促进医疗服务“质变”飞跃。
四要夯实基础保障，强化设施要素支撑。坚持高标准定位、高标准谋划、高标准实施，为发展数字经济提供有力保障。要推动基础设施数字化。加快“互联网+”基础设施建设，推动光纤宽带网络扩大覆盖范围、持续提速升级，普遍达到百兆宽带接入能力。持续开展电信普遍服务试点，实施网络扶贫行动，加快行政村通宽带，提升数字信息基础设施支撑能力。要推动人才智力高端化。围绕智能制造、智慧农业、智慧医疗、智慧文旅等领域，运用柔性引才等多种方式吸纳一批产业领军人才及团队，同时充分发挥市属高校作用，聚焦产业需要和市场需求，加强数字化专业建设，大力培养数字化应用人才，实现人才培养本土化，为振兴数字经济提供强大智力支持。要推动政策保障多元化。积极争取省数字吉林建设财政专项资金，引导金融机构加大对数字项目信贷支持力度，扶持数字经济领域具备潜力的企业进入国家高新技术企业行列，通过优先安排年度用地计划指标等，确保数字化建设项目顺利实施、畅通无阻。要推动信息安全标准化。加快构建数字安全保障体系，严厉打击网络违法犯罪。强化关键领域信息基础设施安全防护，抓好网络信息安全机制、手段、平台建设，营造安全清朗网络信息环境。
二、贯彻高质量发展要求，坚决打赢新时代四平发展“四场战役”
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年、实施“十三五”计划的承上启下之年，更是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，完成全年目标任务意义十分重大。今后一个时期工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届三次全会精神，全面落实新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“五市联动”，举全市之力坚决打好打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴新时代四平发展“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。
推动高质量发展，是党中央科学研判国际国内形势、准确把握内在发展规律作出的重大战略决策，对于全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强国具有重要意义。当前，四平正处于摆脱历史包袱掣肘的阵痛期、发展动能加速转换的关键期、创新转型蓄势突破的攻坚期，困难前所未有、机遇前所未有、动力前所未有。站在全新历史节点上推进新时代老工业基地振兴发展，必须深刻把握和全面领会高质量发展要求丰富内涵，把高质量要求从一行一业拓展到百行百业，推动经济发展高质量、改革开放高质量、生态建设高质量、城乡融合高质量、人民生活高质量，让四平重振雄风、重焕荣光。必须激活创新转型这个“第一动力”，推动经济发展高质量。产业升级是实现高质量发展的根本路径和重要支撑，必须大力实施创新驱动战略，充分发挥数字四平建设的引领作用，加快推动装备制造、农产品加工等主导产业转型升级，积极培育智慧物流、生物医药、乡村旅游等新产业、新业态、新模式，点燃全面振兴强劲引擎。必须厚植发展环境这个“核心优势”，推动改革开放高质量。优化发展环境是推进改革的关键任务、扩大开放的重要前提，必须持续深化“放管服”，扎实推进“只跑一次”改革，全方位扩大对外开放，在更大空间、更高层次、更好水平上开创发展新境界。必须守住绿水青山这个“永续资源”，推动生态建设高质量。近一个时期以来，我们深入推进生态育市，狠抓生态环境保护修复，推动全市环境质量显著改善，但建设“美丽四平”依然任重道远，必须深入贯彻习近平生态文明思想，狠抓河长制、湖长制落实，坚决打赢污染防治攻坚战，谱写鱼翔浅底、绿树成荫的生态画卷。必须聚焦乡村振兴这个“时代课题”，推动城乡融合高质量。我市是农业大市，但大而不强、结构不优、县域薄弱等问题仍然突出，必须始终坚持农业农村优先发展，纵深推进农业立市，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快建设现代农业“三大体系”，着力补齐县域发展短板，让农业更强、农村更美、农民更富。必须实现民生改善这个“根本目的”，推动人民生活高质量。满足人民群众美好生活需要是高质量发展的出发点和落脚点，必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提高脱贫攻坚精准度，坚决维护社会大局和谐稳定，让广大群众拥有实实在在的获得感。
（一）坚持稳中求进，打好打赢创新转型战役
坚持以数字四平建设为引领，深入推进供给侧结构性改革，加快促进实体经济转型升级，努力闯出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
全力抓好经济运行。从上半年发展情况来看，我市经济基本面持续向好，但完成全年目标任务压力仍然很大，必须坚持把保增长、稳运行放在首位，坚定信心、保持定力、创新举措，推动经济实现健康平稳增长。要狠抓产能释放。继续向域外企业总部争取生产计划和产品升级，强化与湖南中烟、君乐宝等总部对接，加速“吉林专销品牌”中支烟等增量优产项目落实，推动重点企业开足马力、扩大生产。要狠抓存量盘活。坚持因企施策、分类推动，通过资产置换、破产重组、合作开发等举措，引导企业嫁接改造、靠大联强，力争启动40户“双停”企业，为经济增长注入强劲动力。要狠抓问题破解。实行395户规上工业企业副县级以上领导全员包保，大力开展“破解企业历史遗留问题专项行动”，通过常态化、直通式服务，加快解决55户企业“两证”办理等难题，特别是要大力推销四平地产品，帮助企业占据更多市场份额，实现快速健康发展。要狠抓企业入规。开展小微企业入规升级专项行动，切实帮助小微企业解决用水、用电、用地、融资难等实际问题，制定入规企业奖补政策，年内确保28户企业升级入规。
加快推进创新转型。深入实施创新驱动战略，充分发挥企业创新主体作用，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要强化创新驱动。着力打通产学研用链条，推进四平换热器国检中心市场化运作，充分发挥院士工作站、技术研究中心引领作用，用好“百名院士吉林行”系列活动等高端平台，加强与汉阳专用汽车研究所、长发集团等对接，全力推动专用车检验检测中心落户四平，为产业振兴积蓄强大动能。要实施技术改造。抓好年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁改造等23个续建项目，加快建设100万吨玉米深加工等56个新建项目，力促年产1000吨头孢抗生素万能成盐剂、年产12万吨食品级二氧化碳及下游产品等11个项目年内投产达效，推动产业核心竞争力不断增强。要优化产业结构。做强现代物流、医药医疗、精细化工、旅游康养等优势产业，积极培育集成制造、智能制造、云计算、干细胞应用等新业态，抓好6万吨仓储物流中心、欧亚商贸综合体、万嘉购物广场等项目，办好消夏啤酒文化节、“中国·叶赫满族冰嬉旅游节”等活动，推动服务业提档升级。要完善科技管理机制。围绕优势产业和新兴产业，以服务产业、服务企业、服务企业家为重点，发挥科技大市场、科技大讲堂和中小企业创新服务中心作用，引导创新要素向企业聚集，推动更多企业成为高新技术企业和小巨人企业。
集中攻坚项目建设。当前，我市经济增长动能转换尚未完成，项目建设仍然是保增长、稳运行、调结构最有力的抓手。要牵住项目建设“牛鼻子”，深入落实省“三抓”部署，坚持在建项目抓进度、签约项目抓落地、招商项目抓跟踪，全力推进一批引领科技创新、促进产业转型、拉动经济增长的大项目、好项目落地建设。要抓实项目谋划储备。紧盯国家7大方面投资方向，围绕生态环保、民生改善、基础设施建设等重点领域，深度谋划推进中成套玉米深加工产业园等一批成长空间大、带动能力强、有利于资源深度转化的标志性项目，不断增强振兴发展后劲。要加快项目建设进度。充分利用项目建设黄金期，强化重点项目督查调度，合理安排资金投入，扎实推进大清鹿苑鹿产业园区、伊通火山温泉度假区等重点项目，抓好11个省“三早”重点项目及全年集中开工项目，在有效建设期内形成更多实物工作量，推动项目早日建成投产。要优化项目服务保障。实行领办代办制度，加快拟开工项目前期手续办理，落实好土地、资金和环境等紧缺要素，设立产业引导基金，撬动民间资本投入更多领域项目建设，及时协调解决突出问题，确保项目顺利推进。
落实共享发展理念。“安得万里裘，盖裹周四垠”。民生改善既是经济发展的指南针与落脚点，也是推动高质量发展的题中应有之义。要坚持以人民为中心发展思想，扎实推进民生工程建设，推动发展成果全民共享。要持续增加居民收入。深入推进“大众创新、万众创业”，提升基层就业服务平台管理服务水平，充分发挥“星创天地”作用，完善落实薪酬源头治理、工资争议调处、工资支付保障等五项机制，让城乡居民腰包更鼓更实。要切实织密保障网络。抓好社保全民参保，推进城乡低保提标，强化特困群众救助，加快10所养老机构、37个农村养老大院建设，全力打造医保“双十分钟”服务圈，推动保障能力水平不断提升。要积极发展社会事业。推动县域内城乡义务教育一体化发展，加快11所高标准幼儿园建设，加强社区、乡镇、村卫生服务设施标准化建设，做好吉林省第十八届运动会参赛工作，争取运动成绩和精神文明双丰收，促进社会事业繁荣发展。要全力办好民生实事。抓好10个小区海绵城市改造工程，加快15个小区供水管网改造，扎实推进4349套棚户区改造，年底前全面完成“无籍房”登记工作，提升群众获得感。要维护大局和谐稳定。持续开展信访积案攻坚化解，开展安全生产“十大专项治理”，实施食品药品安全专项整治，深入推进扫黑除恶、打击非法集资和金融犯罪、净网2018等六个专项行动，为经济社会发展提供良好环境。
（二）坚持蹄疾步稳，打好打赢深化改革战役
改革是经济社会发展的根本动力，是破解老工业基地体制机制障碍的关键一招。要增强改革定力，保持改革韧劲，聚焦加快发展数字经济、推动高质量发展，坚决打破拖累四平全面振兴的“坛坛罐罐”，全力打出革故鼎新的“组合拳”，推动四平大步迈上转型升级的“快车道”。
深化国家监察体制改革。将深化国家监察体制改革作为一项重大政治任务，牢牢扛在肩上，紧紧抓在手中，为纵深推进全面从严治党筑牢坚强保证。要理顺机构职责。抓紧研究制定“三定方案”，明确市县两级纪委、监委内设机构工作职责，为市县两级纪委监委行使职能提供有力保障。要延伸改革触角。突出抓好6家派驻（派出）机构监察体制改革试点，全面开展向乡镇（街道）派出监察机构工作，推动国家监察不断向基层延伸。要搞好内部装修。聚焦理顺内部关系、外部顺畅衔接、确保制度落实，梳理规范工作规程、内控机制代嫁丫鬟，完善与司法机关协调配合及监督机制，强化执行情况跟踪督办，让“纪法贯通、法法衔接”真正落到实处。
深化“只跑一次”改革。围绕最大限度提升行政效能、最大限度优化政务服务、最大限度实现利企便民天下风雷，推动“只跑一次”改革走向纵深。要扩大覆盖范围。坚持全领域覆盖、全事项办理、全时限完成，年底前市县办事事项进驻政务大厅不低于70%，30个高频事项实现“最多跑一次”。要做好减法文章。聚焦破解审批流程不优、繁琐复杂、效率低下等瓶颈，推动事项减少、材料精简、流程再造、成本降低，跑出简政放权、优化环境“加速度”。年底前企业和群众办事材料减少30%以上。强化市县乡村四级行政服务中心建设，实现企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”。年底前市县50%以上政务服务事项“一窗”分类受理。要擦亮特色亮点。“警医邮”年底前全市所有乡镇全覆盖。深入实施工商登记全程电子化和“工商注册通”，打造“就近能办”“多点可办”“掌上速办”等新模式。优化“十分钟便民服务圈”，推动便民服务事项集成化、智慧化、便捷化。
深化开发区管理体制改革。聚焦加快破解制约开发区率先发展瓶颈问题，强力扫除体制机制障碍，持续激发内生动力活力，努力将开发区打造成全市改革创新引领区、对外开放先行区、产业集聚示范区。要创新体制机制。瞄准经济建设核心职能，在明确权责上下功夫，在简政提效上下功夫，逐步剥离市场监管、社会管理、公共服务等政府职能，推动开发区集中抓好制定发展规划、强化招商引资、提升管理效能等“主责主业”，让开发区放开手脚、大步前行。要强化放权赋权。将放得下、接得住、管得了的经济管理权限依法定程序下放给开发区，赋予开发区行政审批权以及规划、招商、服务、基础设施建设等经济自主权；建立行政区与开发区会商机制，合力破解土地收储、项目建设、金融保障等突出问题。要突出考核奖惩。落实好《关于全市开发区改革与创新发展的实施意见》，研究设立开发区奖补资金，对在全省综合考核中排名位居前列、位次前移的开发区给予奖励。借鉴浙江等地区先进经验，探索实施“亩均论英雄”综合评价，对“低产田”“高产田”进行差别化资源配置和政策支持。深化开发区人事和薪酬制度改革，建立双向激励约束机制，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，推动形成拼搏实干、竞相发展生动局面。
深化党和国家机构改革。自觉站在党和国家事业全局高度，始终坚持正确改革方向，推动中央和省委改革部署落地生根。要把政策“学通”。深入研究《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》以及即将出台的全省党政机构改革方案，科学把握深化机构和行政体制改革重大意义、基本原则、目标任务、具体要求，搞清楚为什么改、改什么、怎么改，做到理解政策不偏差、执行政策不走样。要把情况“摸透”。全面掌握全市党政机构职能、编制等基本情况，深入排查机构重叠、职责交叉、权责脱节等弊端，突出精简机构设置、减少管理层级、理顺职责职能等重点，科学制定全市改革方案，确保改出凝聚力、改出战斗力、改出执行力。要把关口“守牢”。坚持蹄疾步稳、积极稳妥，把讲政治、讲大局摆在第一位，严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，确保各项改革平稳有序推进。
深化医药卫生体制改革。树立大健康理念，坚持医疗、医药、医保三医联动，紧扣重点领域和关键环节，协同推进各项改革任务。要持续完善分级诊疗制度。做实政府主导下的多层次医联体，优化医疗资源配置，推进家庭医生签约服务，贫困人口和计划生育特殊家庭签约率要达到100%。要建立现代医院管理体制。推进公立医院人事薪酬制度改革试点天火传说，统筹抓好用人机制、服务价格、药品流通等改革，实施新一轮改善医疗服务行动计划，提升群众就医体验。要强化全民医保制度建设。深化医保支付方式改革，做好医疗保障体系衔接，完善城乡居民医保“六统一”，推进城乡医保管理改革试点，争当全省“先行者”。
加快推动开放发展。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”意识，探索走出一条具有四平特色的开放发展之路。要融入新战略。抢抓“一带一路”、哈长城市群建设等重大机遇，把自身发展与区域融合结合起来、把“请进来”与“走出去”结合起来，深入落实“两翼并进”战略，加快建设长平经济带，构建开放型经济体系。要塑造新优势。借助“第三届全球吉商大会”等平台，聚焦四平重点区域、重点产业、重点企业，实施精准招商、特色招商，强化与战略投资者对接，推动中核城市核能供热、北汽集团汽车零部件等项目加快落地，争取一批支撑型、引领型、创新型项目落户四平。要拓展新空间。密切区域合作，向北主动参与长吉图开发开放先导区建设，向南加强与京津冀、环渤海、辽中南地区联动发展。特别要强化与金华全方位合作，推动浙江农发集团合作项目、浙大与一正合作项目、永康五金东北交易中心、四平金华产业园等尽快落地，开创跨区域合作共赢新境界。
（三）坚持常抓常严，打好打赢生态治理战役
良好生态环境是最普惠的民生福祉。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，全力打造生态宜居四平。
纵深实施“清零行动”。聚焦中央环保督察反馈28项问题及转办交办36批468件信访案件、新华社《动态清样》反馈辽河水污染问题、省辽河流域专项督察反馈7类31个问题、省环保督察组反馈问题，明确责任人、路线图、时间表，确保改彻底、改到位。
大力推进“三源同治”。坚持标本兼治、综合施策，有效解决水污染防治问题，全力保护水资源、改善水环境。要严控点源污染。强化重点企业监管，深化入河排污口整治，加快工业污水管网全覆盖、全收集、全处理。要遏制面源污染。推动河道两岸禽畜粪便、生活垃圾常态治理，探索建设有机肥料厂极品判官，2020年底前畜禽粪污综合利用率达到75%以上。要治理内源污染。深入开展清河行动，年底前河道垃圾全部清理，完成南北河截污管线改造26公里管道建设，完成南北河黑臭水体80%整治任务。
加快补齐“硬件短板”。积极争取政策资金，扎实推进环保设施建设，全面夯实硬件支撑。要完善污水处理设施。确保市污水处理厂二期、双辽污水处理厂二期、重点乡镇污水处理厂8月底稳定运行，2020年底市区污水处理率达到95%，各县（市）污水处理率达到85%。要完善垃圾处理设施。坚决清理整改230万立垃圾山，加快建设市区垃圾填埋场，促进垃圾无害化处理、产业化发展。要完善生态基础设施。推动西湖湿地、小红嘴河综合整治、仙马泉河综合整治等年底建成运行。
保护恢复“绿水青山”。坚持从源头上发力、从根本上破题，巩固提升生态环境保护成效。要狠抓造林绿化。实施造林绿化三年攻坚，抓好“四边”植树和“三北”防护林建设等工作，年底至少完成50万亩造林绿化任务，力争2020年全市绿化覆盖率达到40%、森林覆盖率达到30%以上。要开展水岸同治古城荆棘王。加快推进山门、下三台水库生态环境综合治理工程，破解“退耕还河”土地制约瓶颈，推动生态环境净化好转。要强化执法监管。全面清理国家级自然保护区违建，2019年底前完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区违法违规问题整治，坚定不移推进矿区专项整治，确保2019年7月所有矿口全部复绿。
持续深化“走遍四平”。坚持生态惠民，下决心解决制约城乡环境的突出问题，不断满足人民群众的优美生态环境需要。要开展城乡环境整治。巩固国家卫生城市创建成果，集中开展“走遍四平”整治环境行动，全面破解九个方面29项“脏、乱、差、违”等城市环境卫生顽疾。要推进垃圾长效治理。坚决打好垃圾歼灭战，2019年底前完成双辽市垃圾处置场建设工程；2020年底前生活垃圾填埋场全部完成改造任务。要深化大气污染防治。9月底前完成20蒸吨及以上燃煤锅炉污染治理设施升级改造，2019年底前20万千瓦及以上火电机组超低排放改造全覆盖，各县（市）建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。
（四）坚持三农优先，打好打赢乡村振兴战役
实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。必须坚持农业立市不动摇，加大强农惠农力度，以乡村“五个振兴”助力四平全面振兴。
把握产业振兴这个动力。围绕构建现代农业“三大体系”，深化农业供给侧结构性改革，全面激发农业发展新活力。要推进规模经营。积极培育新型经营主体，打造50个高标准全程机械化示范区，完成保护性耕作250万亩、机械深松326万亩任务，力争耕种收综合机械化率达到87%、农业科技贡献率达到59.9%。要优化供给结构。打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品生产基地王奔宏，新增棚膜面积3万亩、“三品一标”认证农产品45个，规模养殖比重达到75%，打造一批立得住、叫得响的绿色品牌。要加快三产融合。做强农产品加工业，打造40个乡村休闲旅游示范点，积极发展采摘、度假、体验等新业态，力争全年休闲农业收入达到4亿元。
把握人才振兴这个支撑。把人才振兴摆在突出位置，持续强化人才支撑，努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要精心育才。鼓励农民工、高校毕业生等返乡创业，培养农村致富带头人等乡土人才，加强乡村教师、农业经理人等专业队伍建设，确保农村发展后继有人。要精准引才。采取大学生村官、三支一扶、特岗教师等多种形式，积极引进农业科技、经营管理、农村教育等紧缺人才，为乡村振兴注入新鲜血液。要精确用才。坚持人岗相适、才尽其用，用事业留人、用待遇留人、用环境留人，确保人才引得进、留得住、用得好。
把握文化振兴这个灵魂。坚持物质文明和精神文明两手抓，扎实推进乡村文化建设，不断提高乡村文明程度。要深化移风易俗。广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要弘扬新风正气。大力践行社会主义核心价值观，发扬优秀传统文化，加强农村思想道德建设，殷祝平焕发乡风文明新气象。要健全乡规民约。发挥村民自治引领作用，强化自我管理、自我教育、自我服务，培育广大农民主人翁意识，为农村发展凝聚强大正能量。
把握生态振兴这个基础。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进乡村绿色发展，实现百姓富、生态美的统一。要攻克环境顽疾。强力整治农业面源污染，推进秸秆“五化”利用，确保全市秸秆综合利用率达到75%。要建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进厕所革命，全市美丽乡村总量达到240个、精品片区达到35个，2020年底90%行政村农村生活垃圾得到有效治理。要深化长效治理。扎实推进城乡环境整治，推广“户分类、村收集、乡运转、县处理”垃圾分类处理模式，有效激发农民参与生态治理内生动力，做到“村整洁、户干净、人勤奋”。
把握组织振兴这个保障。抓党建促乡村振兴，实施“振兴乡村、共同筑梦”七项行动，全面提升农村党组织战斗力。要选好带头人。选优配强村党组织书记、村委会主任，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记，10月底前全部调整到位。要带出好班子。狠抓村“两委”班子建设扬中天气预报，管好用好驻村第一书记和驻村工作队员，壮大村级集体经济，力争明年村集体收入全部达到5万元以上。要练出硬队伍。实施“三农”干部培训计划，全面提升农村干部综合素质，发挥农村党员先锋模范作用，打造政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的“三农”工作队伍。
把握脱贫攻坚这个关键。坚持问题导向、目标导向，聚焦“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗。要提升造血功能。深入实施贫困地区12万亩高标准农田建设工程，全面推动34个省级重点村新农村建设项目，扎实抓好扶贫产业基地和就业扶贫车间试点工作，因地制宜发展棚室蔬菜、特色手工、乡村旅游等富民产业，推动53个重点扶贫产业项目落地开工，不断增强村级集体经济造血功能。要夯实基础设施。强力推进贫困地区基础设施建设，10月底前完成建档立卡贫困户938户危房改造任务、解决2433人集中式供水、5820人分散式供水问题，年底前完成196.6公里通屯硬化路建设，改善贫困群众生产生活条件。要做好政策保障。瞄准教育、医疗、低保等百姓“身边事”，深入实施农村“特岗计划”，加快发展智慧远程医疗，建立贫困人口参保工作长效机制，有效防止致贫返贫现象。要强化宣传引导。全力做好汇共识、聚合力工作，激发“主人翁”意识，展现“建设者”作为，营造全社会重视、支持、参与脱贫攻坚和乡村振兴的浓厚氛围。
三、践行严实硬党建标准，持续推动全面从严治党向纵深发展
事业成败，核心在党。要聚焦新时代党的建设总要求和新部署，牢牢扛起管党治党政治责任，坚定不移推进“六大建设”，推动各级党组织全面进步、全面过硬，为振兴发展夯实政治保证。
一要立根铸魂，筑牢政治建设根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，确保重大战略重大政策重大任务沿着正确政治方向发展。要站稳政治立场。增强“四个意识”，牢记“四个服从”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下听党话、跟党走。要强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部坚定信念、凝心聚魂。要筑牢思想防线。强化宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，敢抓敢管、发声亮剑，夯实党执政的思想根基。要永葆政治本色。始终把恪守政治纪律作为遵守党的全部纪律的基础，牢记“五个必须”、严防“七个有之”，形成尊崇党章、遵守党纪的良好格局。
二要选贤任能，锻造过硬干部队伍。坚持新时期好干部标准，突出忠诚干净担当的要求半夜的x仪式，围绕建立健全“五大体系”，全力打造想干事、有本事、说真话、办实事、敢碰硬、勇担当、清正廉洁的干部队伍，为振兴发展夯实组织保障。要树立正确用人导向。着眼事业发展和领导班子建设需要，突出“五个过硬”，大力选拔“四有”好干部萝莉节，以实绩论英雄、凭实干定优劣，努力营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。要加强干部人才培养。大力发现培养选拔优秀年轻干部，积极开展干部专业能力培训，选派优秀年轻干部到金华等地挂职锻炼，注重在基层一线和急难险重任务中考察锻炼干部，发挥硕博人才作用，强化培养和管理，形成人尽其才、才尽其用生动局面。要构建人才支撑体系。出台实施“人才新政”，建设高层次专业人才、实用型技术人才、创新型企业家等多层次人才队伍，打造干事创业、成就梦想高地。
三要夯基垒台，建强党的组织体系。坚决贯彻习近平同志“必须更加注重党的组织体系建设”部署要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续用力加强基层党组织建设。要突出政治引领。引领基层组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。要提升党建质量。实施基层党建质量提升工程，制定基层党建质量标准体系，统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，推进党支部标准化建设，管好用好“新时代e支部”，严格党员教育管理，在基层党建质量提升中强化组织功能。要激发基层活力。重视关心基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。减轻基层负担，对基层干部既要严格要求也要关心爱护，让他们生活有甜头、工作有干头、事业有奔头。要注重典型带动。扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，大力实施“强村带弱村”工程，瞄准基础好、潜力大、有特色的基层领域，努力打造一批叫得响、立得住、群众公认的样板，通过典型引路、抓点带面，引领基层组织领富带富能力整体跃升。
四要务实担当，激发干事创业活力。我们这代人在四平发展史上留下的成绩单，应该满载每一名党员干部的担当实干与辛勤汗水。无论在什么岗位、任什么职务，都肩负着加快推动四平老工业基地全面振兴的光荣使命，承载着341万四平人民的殷切期盼，必须把沉甸甸的责任转化为奋勇前行的强大力量，勠力同心、攻坚克难，握好历史的“接力棒”，用一流业绩回报组织、回报人民。要解放思想、敢于创新。打破思想藩篱，摆脱条框束缚，遇到困难不要想如何不行、要想怎么能行，克服“等靠要”思想，发扬“闯改创”精神，逢山开路、遇水架桥，靠务实管用的实招硬招新招，一个难题一个难题破解，一项任务一项任务落实，推动各方面工作取得更大突破。要牢记使命、勇于担当。始终把四平振兴发展重任抓稳扛牢，敢于担当、勇挑重担，以“背水一战”的拼劲、“舍我其谁”的斗志、“敢为人先”的勇气，创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。要埋头苦干、狠抓落实。以“事要办成”为逻辑支点，只讲怎么办，不讲不能办，心往一处想、劲往一处使，把全部心思集中在“想干事”上，把一身本领体现在“会干事”上，把终极目标锁定在“干成事”上，决不让任何事项在自己手中耽搁、决不让任何机遇在自己手中溜走，以最坚决的态度、最有力的措施把各项工作抓紧抓好、抓出成效。市委也将出台激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，关爱选用敢创新、能担当、善落实的干部，坚决调整不担当、不作为干部，为担当作为的干部撑腰鼓劲，在全市树立崇尚实干担当的鲜明导向。
五要正风肃纪，营造良好政治生态。牢牢扛起管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以铁的纪律为振兴发展保驾护航。要拧紧责任发条。严格落实党风廉政建设“两个责任”，抓早抓小、动辄则咎，以责任归位推动责任到位，以强力问责倒逼责任落实，维护党的肌体健康和队伍纯洁。要握住纪律戒尺。用好监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，下大气力正歪树、治病树、拔烂树、护森林。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，全面彻底消除刘喜杰、王克成、石国祥等案件负面影响，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。要高悬执纪利剑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉查处重点领域突出问题，释放执纪必严强大震慑，全面深化“两整治、两增强”专项行动，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
同志们，号角已经吹响，使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，坚决打好打赢新时代四平高质量发展“四场战役”，奋力谱写“美丽四平、幸福家园”新时代篇章！
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来源：稿子
展现新担当 彰显新作为
打好新时代四平高质量发展“四场战役”
韩 福 春
（2018年7月30日）
同志们：
这次全会在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。会议期间，大家围绕贯彻落实省委十一届三次全会精神，聚焦市委常委会工作报告踊跃发言、建言献策，提出了很多好的意见建议，凝聚了推动新一轮全面振兴的坚定信心和强大力量。下面，我代表市委常委会，就加快数字四平建设、打好新时代四平高质量发展“四场战役”，强调三点意见。
一、推进数字化四平建设，奋力抢占新一轮振兴发展制高点
建设数字吉林是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，是顺应时代发展潮流的必然选择，是推动老工业基地全面振兴的必由之路，更是当前和今后一个时期我们必须抓好抓实抓出成效的政治任务。必须按照高质量发展要求，紧密结合四平发展现实特征，以数字化、网络化、智能化为核心，以数字政府建设为先导，坚持创新驱动、市场主导、重点突破，以数字化推进转型升级、提升治理能力、增进民生福祉，加快数字四平建设，推动省委决策落地生根、开花结果。
一要壮大数字经济，推动产业转型升级。聚焦抢占数字经济制高点、推动数字经济与实体经济深度融合，坚持产业数字化、数字产业化并行推进，写好“有中生新”“无中生有”两篇文章，培育打造支撑高质量发展的新产业、新动能、新增长点。要加快融合步伐。实施数字农业创新工程，依托惠农通APP、中国农大梨树实验站建立“智慧农业”指挥中心平台，推广中化农业MAP现代农业服务中心模式，打造15个智能棚室园区，建设数字化棚室生产面积1900亩，以测土配方施肥手机应用系统等数字化平台提升农业生产管理水平，推动农药化肥减量化施用、畜禽粪污发酵有机化处理，强化扶贫开发信息平台建设，加快构建功能完善、服务全面、监管有效、覆盖全局的数字化精准扶贫体系，促进乡村振兴迈出新步伐。强化工业数字化改造，鼓励企业提升生产环节数字化、网络化和智能化控制水平，推动现代中药生产工艺与自动化、在线质量检测技术、信息化管理技术紧密结合，促进食品产业生产、采购、销售等环节数字化协同升级。加快文化旅游产业数字化，开展“互联网+文化”行业准入、数据开放、市场监管等创新政策试点，探索建设“智慧景区”试点，为三产升级注入新动能、带来新活力。要发展智能制造。制造业是我市传统优势产业，换热器打入核电等高端领域，艾斯克家禽自动生产线填补国内空白，君乐宝智能化水平业界顶尖，发展智能制造潜力巨大、前景无限。要依托巨元、维克斯、艾斯克等龙头企业，加快研发智能设备、建设智能工厂，扎实推进年产10万套商用车智能转向柱总成等项目，建立四平市工业互联网产业联盟，加强两化融合贯标试点企业建设，推动智能制造层次跃升。要壮大数字产业。强化电子商务产业园创业孵化、教育培训、信息服务功能，加快四平内陆港、万邦冷链物流、新农农副产品物流中心等智慧物流项目建设，谋划打造跨境电商平台，推进农村电商“万吨农产品上行”，年底实现78个社区电子商务全覆盖，争创全省社区电子商务示范城市。
二要发展电子政务，不断提升治理水平。深入落实数字政务增效工程，全面提升行政效能，推动社会治理向科学化、智慧化、精细化迈进。要打造“数字政府”。建立四平市政务信息资源整合平台，推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，综合运用增设自助设备、完善网上经办、推广掌上APP等举措，优化线上线下融合服务，推动社会治理模式变革。要促进信息共享。按照“整合是原则、孤网是例外”要求，推动各部门业务信息系统接入政务服务平台，打破信息孤岛，实现数据共享交换和应用。要提升服务水平。实施政务服务“一网、一门、一次”改革，抓好政务信息资源数据采集、目录分类管理，推动政务服务事项“应上尽上，全程在线”。年底市县两级政务服务事项网上可办率不低于50%。
三要建设智慧城市，全面优化公共服务。着眼满足新时代人民群众美好生活需要，利用信息技术对城市进行数字化改造和建设，加快实现数字化管理、精准化服务。要全力打造智慧公安。以科技创新引领社会治安防控体系建设，完善全时空、多维度公共安全视频监控系统，深度挖掘运用公安大数据，不断提升精确打击、快速反应、立体防控能力。要全力打造智慧消防。建设智慧消防大数据平台，健全消防远程监测系统，强化消防设施运行动态智能掌控，为火灾风险研判、灭火救援指挥等提供信息支撑。要全力打造智慧交通。建设交通运输综合监管指挥中心，着力构建覆盖全市车联网，优化交通引导、智能出行、出租车管理等交通信息服务，完善公交车一卡通系统，让百姓出行更加方便快捷。要全力打造智慧医疗。构建医疗健康大数据应用支撑体系，加快提升二级以上医院信息化水平，探索远程会诊、智慧处方、家庭医生等新模式，促进医疗服务“质变”飞跃。
四要夯实基础保障，强化设施要素支撑。坚持高标准定位、高标准谋划、高标准实施，为发展数字经济提供有力保障。要推动基础设施数字化。加快“互联网+”基础设施建设，推动光纤宽带网络扩大覆盖范围、持续提速升级，普遍达到百兆宽带接入能力。持续开展电信普遍服务试点，实施网络扶贫行动，加快行政村通宽带，提升数字信息基础设施支撑能力。要推动人才智力高端化。围绕智能制造、智慧农业、智慧医疗、智慧文旅等领域，运用柔性引才等多种方式吸纳一批产业领军人才及团队，同时充分发挥市属高校作用，聚焦产业需要和市场需求，加强数字化专业建设，大力培养数字化应用人才，实现人才培养本土化，为振兴数字经济提供强大智力支持。要推动政策保障多元化。积极争取省数字吉林建设财政专项资金，引导金融机构加大对数字项目信贷支持力度，扶持数字经济领域具备潜力的企业进入国家高新技术企业行列，通过优先安排年度用地计划指标等，确保数字化建设项目顺利实施、畅通无阻。要推动信息安全标准化。加快构建数字安全保障体系，严厉打击网络违法犯罪。强化关键领域信息基础设施安全防护，抓好网络信息安全机制、手段、平台建设，营造安全清朗网络信息环境。
二、贯彻高质量发展要求，坚决打赢新时代四平发展“四场战役”
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年、决胜全面建成小康社会的关键之年、实施“十三五”计划的承上启下之年，更是国家改革开放四十周年和四平解放七十周年，完成全年目标任务意义十分重大。今后一个时期工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神、省委十一届三次全会精神，全面落实新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“五市联动”，举全市之力坚决打好打赢创新转型、深化改革、生态治理、乡村振兴新时代四平发展“四场战役”，加快建设新时代“美丽四平、幸福家园”。
推动高质量发展，是党中央科学研判国际国内形势、准确把握内在发展规律作出的重大战略决策，对于全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化强国具有重要意义。当前，四平正处于摆脱历史包袱掣肘的阵痛期、发展动能加速转换的关键期、创新转型蓄势突破的攻坚期，困难前所未有、机遇前所未有、动力前所未有。站在全新历史节点上推进新时代老工业基地振兴发展，必须深刻把握和全面领会高质量发展要求丰富内涵，把高质量要求从一行一业拓展到百行百业，推动经济发展高质量、改革开放高质量、生态建设高质量、城乡融合高质量、人民生活高质量，让四平重振雄风、重焕荣光。必须激活创新转型这个“第一动力”，推动经济发展高质量。产业升级是实现高质量发展的根本路径和重要支撑，必须大力实施创新驱动战略，充分发挥数字四平建设的引领作用，加快推动装备制造、农产品加工等主导产业转型升级，积极培育智慧物流、生物医药、乡村旅游等新产业、新业态、新模式，点燃全面振兴强劲引擎。必须厚植发展环境这个“核心优势”，推动改革开放高质量。优化发展环境是推进改革的关键任务、扩大开放的重要前提，必须持续深化“放管服”，扎实推进“只跑一次”改革，全方位扩大对外开放，在更大空间、更高层次、更好水平上开创发展新境界。必须守住绿水青山这个“永续资源”，推动生态建设高质量。近一个时期以来，我们深入推进生态育市，狠抓生态环境保护修复，推动全市环境质量显著改善，但建设“美丽四平”依然任重道远，必须深入贯彻习近平生态文明思想，狠抓河长制、湖长制落实，坚决打赢污染防治攻坚战，谱写鱼翔浅底、绿树成荫的生态画卷。必须聚焦乡村振兴这个“时代课题”，推动城乡融合高质量。我市是农业大市，但大而不强、结构不优、县域薄弱等问题仍然突出，必须始终坚持农业农村优先发展，纵深推进农业立市，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快建设现代农业“三大体系”，着力补齐县域发展短板，让农业更强、农村更美、农民更富。必须实现民生改善这个“根本目的”，推动人民生活高质量。满足人民群众美好生活需要是高质量发展的出发点和落脚点，必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实提高脱贫攻坚精准度，坚决维护社会大局和谐稳定，让广大群众拥有实实在在的获得感。
（一）坚持稳中求进，打好打赢创新转型战役
坚持以数字四平建设为引领，深入推进供给侧结构性改革，加快促进实体经济转型升级，努力闯出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。
全力抓好经济运行。从上半年发展情况来看，我市经济基本面持续向好，但完成全年目标任务压力仍然很大，必须坚持把保增长、稳运行放在首位，坚定信心、保持定力、创新举措，推动经济实现健康平稳增长。要狠抓产能释放。继续向域外企业总部争取生产计划和产品升级，强化与湖南中烟、君乐宝等总部对接，加速“吉林专销品牌”中支烟等增量优产项目落实，推动重点企业开足马力、扩大生产。要狠抓存量盘活。坚持因企施策、分类推动，通过资产置换、破产重组、合作开发等举措，引导企业嫁接改造、靠大联强，力争启动40户“双停”企业，为经济增长注入强劲动力。要狠抓问题破解。实行395户规上工业企业副县级以上领导全员包保，大力开展“破解企业历史遗留问题专项行动”，通过常态化、直通式服务，加快解决55户企业“两证”办理等难题，特别是要大力推销四平地产品，帮助企业占据更多市场份额，实现快速健康发展。要狠抓企业入规。开展小微企业入规升级专项行动，切实帮助小微企业解决用水、用电、用地、融资难等实际问题，制定入规企业奖补政策，年内确保28户企业升级入规。
加快推进创新转型。深入实施创新驱动战略，充分发挥企业创新主体作用，加快经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要强化创新驱动。着力打通产学研用链条，推进四平换热器国检中心市场化运作，充分发挥院士工作站、技术研究中心引领作用，用好“百名院士吉林行”系列活动等高端平台，加强与汉阳专用汽车研究所、长发集团等对接，全力推动专用车检验检测中心落户四平，为产业振兴积蓄强大动能。要实施技术改造。抓好年产20万吨离子膜烧碱装置整体搬迁改造等23个续建项目，加快建设100万吨玉米深加工等56个新建项目，力促年产1000吨头孢抗生素万能成盐剂、年产12万吨食品级二氧化碳及下游产品等11个项目年内投产达效，推动产业核心竞争力不断增强。要优化产业结构。做强现代物流、医药医疗、精细化工、旅游康养等优势产业，积极培育集成制造、智能制造、云计算、干细胞应用等新业态，抓好6万吨仓储物流中心、欧亚商贸综合体、万嘉购物广场等项目，办好消夏啤酒文化节、“中国·叶赫满族冰嬉旅游节”等活动，推动服务业提档升级。要完善科技管理机制。围绕优势产业和新兴产业，以服务产业、服务企业、服务企业家为重点，发挥科技大市场、科技大讲堂和中小企业创新服务中心作用，引导创新要素向企业聚集，推动更多企业成为高新技术企业和小巨人企业。
集中攻坚项目建设。当前，我市经济增长动能转换尚未完成，项目建设仍然是保增长、稳运行、调结构最有力的抓手。要牵住项目建设“牛鼻子”，深入落实省“三抓”部署，坚持在建项目抓进度、签约项目抓落地、招商项目抓跟踪，全力推进一批引领科技创新、促进产业转型、拉动经济增长的大项目、好项目落地建设。要抓实项目谋划储备。紧盯国家7大方面投资方向，围绕生态环保、民生改善、基础设施建设等重点领域，深度谋划推进中成套玉米深加工产业园等一批成长空间大、带动能力强、有利于资源深度转化的标志性项目，不断增强振兴发展后劲。要加快项目建设进度。充分利用项目建设黄金期，强化重点项目督查调度，合理安排资金投入，扎实推进大清鹿苑鹿产业园区、伊通火山温泉度假区等重点项目，抓好11个省“三早”重点项目及全年集中开工项目，在有效建设期内形成更多实物工作量，推动项目早日建成投产。要优化项目服务保障。实行领办代办制度，加快拟开工项目前期手续办理，落实好土地、资金和环境等紧缺要素，设立产业引导基金，撬动民间资本投入更多领域项目建设，及时协调解决突出问题，确保项目顺利推进。
落实共享发展理念。“安得万里裘，盖裹周四垠”。民生改善既是经济发展的指南针与落脚点，也是推动高质量发展的题中应有之义。要坚持以人民为中心发展思想，扎实推进民生工程建设，推动发展成果全民共享。要持续增加居民收入。深入推进“大众创新、万众创业”，提升基层就业服务平台管理服务水平，充分发挥“星创天地”作用，完善落实薪酬源头治理、工资争议调处、工资支付保障等五项机制，让城乡居民腰包更鼓更实。要切实织密保障网络。抓好社保全民参保，推进城乡低保提标，强化特困群众救助，加快10所养老机构、37个农村养老大院建设，全力打造医保“双十分钟”服务圈，推动保障能力水平不断提升。要积极发展社会事业。推动县域内城乡义务教育一体化发展，加快11所高标准幼儿园建设，加强社区、乡镇、村卫生服务设施标准化建设，做好吉林省第十八届运动会参赛工作，争取运动成绩和精神文明双丰收，促进社会事业繁荣发展。要全力办好民生实事。抓好10个小区海绵城市改造工程，加快15个小区供水管网改造，扎实推进4349套棚户区改造，年底前全面完成“无籍房”登记工作，提升群众获得感。要维护大局和谐稳定。持续开展信访积案攻坚化解，开展安全生产“十大专项治理”，实施食品药品安全专项整治，深入推进扫黑除恶、打击非法集资和金融犯罪、净网2018等六个专项行动，为经济社会发展提供良好环境。
（二）坚持蹄疾步稳，打好打赢深化改革战役
改革是经济社会发展的根本动力，是破解老工业基地体制机制障碍的关键一招。要增强改革定力，保持改革韧劲，聚焦加快发展数字经济、推动高质量发展，坚决打破拖累四平全面振兴的“坛坛罐罐”，全力打出革故鼎新的“组合拳”，推动四平大步迈上转型升级的“快车道”。
深化国家监察体制改革。将深化国家监察体制改革作为一项重大政治任务，牢牢扛在肩上，紧紧抓在手中，为纵深推进全面从严治党筑牢坚强保证。要理顺机构职责。抓紧研究制定“三定方案”，明确市县两级纪委、监委内设机构工作职责，为市县两级纪委监委行使职能提供有力保障。要延伸改革触角。突出抓好6家派驻（派出）机构监察体制改革试点，全面开展向乡镇（街道）派出监察机构工作，推动国家监察不断向基层延伸。要搞好内部装修。聚焦理顺内部关系、外部顺畅衔接、确保制度落实，梳理规范工作规程、内控机制代嫁丫鬟，完善与司法机关协调配合及监督机制，强化执行情况跟踪督办，让“纪法贯通、法法衔接”真正落到实处。
深化“只跑一次”改革。围绕最大限度提升行政效能、最大限度优化政务服务、最大限度实现利企便民天下风雷，推动“只跑一次”改革走向纵深。要扩大覆盖范围。坚持全领域覆盖、全事项办理、全时限完成，年底前市县办事事项进驻政务大厅不低于70%，30个高频事项实现“最多跑一次”。要做好减法文章。聚焦破解审批流程不优、繁琐复杂、效率低下等瓶颈，推动事项减少、材料精简、流程再造、成本降低，跑出简政放权、优化环境“加速度”。年底前企业和群众办事材料减少30%以上。强化市县乡村四级行政服务中心建设，实现企业和群众必须到现场办理事项“只进一扇门”。年底前市县50%以上政务服务事项“一窗”分类受理。要擦亮特色亮点。“警医邮”年底前全市所有乡镇全覆盖。深入实施工商登记全程电子化和“工商注册通”，打造“就近能办”“多点可办”“掌上速办”等新模式。优化“十分钟便民服务圈”，推动便民服务事项集成化、智慧化、便捷化。
深化开发区管理体制改革。聚焦加快破解制约开发区率先发展瓶颈问题，强力扫除体制机制障碍，持续激发内生动力活力，努力将开发区打造成全市改革创新引领区、对外开放先行区、产业集聚示范区。要创新体制机制。瞄准经济建设核心职能，在明确权责上下功夫，在简政提效上下功夫，逐步剥离市场监管、社会管理、公共服务等政府职能，推动开发区集中抓好制定发展规划、强化招商引资、提升管理效能等“主责主业”，让开发区放开手脚、大步前行。要强化放权赋权。将放得下、接得住、管得了的经济管理权限依法定程序下放给开发区，赋予开发区行政审批权以及规划、招商、服务、基础设施建设等经济自主权；建立行政区与开发区会商机制，合力破解土地收储、项目建设、金融保障等突出问题。要突出考核奖惩。落实好《关于全市开发区改革与创新发展的实施意见》，研究设立开发区奖补资金，对在全省综合考核中排名位居前列、位次前移的开发区给予奖励。借鉴浙江等地区先进经验，探索实施“亩均论英雄”综合评价，对“低产田”“高产田”进行差别化资源配置和政策支持。深化开发区人事和薪酬制度改革，建立双向激励约束机制，切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，推动形成拼搏实干、竞相发展生动局面。
深化党和国家机构改革。自觉站在党和国家事业全局高度，始终坚持正确改革方向，推动中央和省委改革部署落地生根。要把政策“学通”。深入研究《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》以及即将出台的全省党政机构改革方案，科学把握深化机构和行政体制改革重大意义、基本原则、目标任务、具体要求，搞清楚为什么改、改什么、怎么改，做到理解政策不偏差、执行政策不走样。要把情况“摸透”。全面掌握全市党政机构职能、编制等基本情况，深入排查机构重叠、职责交叉、权责脱节等弊端，突出精简机构设置、减少管理层级、理顺职责职能等重点，科学制定全市改革方案，确保改出凝聚力、改出战斗力、改出执行力。要把关口“守牢”。坚持蹄疾步稳、积极稳妥，把讲政治、讲大局摆在第一位，严格遵守政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律，确保各项改革平稳有序推进。
深化医药卫生体制改革。树立大健康理念，坚持医疗、医药、医保三医联动，紧扣重点领域和关键环节，协同推进各项改革任务。要持续完善分级诊疗制度。做实政府主导下的多层次医联体，优化医疗资源配置，推进家庭医生签约服务，贫困人口和计划生育特殊家庭签约率要达到100%。要建立现代医院管理体制。推进公立医院人事薪酬制度改革试点天火传说，统筹抓好用人机制、服务价格、药品流通等改革，实施新一轮改善医疗服务行动计划，提升群众就医体验。要强化全民医保制度建设。深化医保支付方式改革，做好医疗保障体系衔接，完善城乡居民医保“六统一”，推进城乡医保管理改革试点，争当全省“先行者”。
加快推动开放发展。牢固树立“唯有大开放、才有大发展”意识，探索走出一条具有四平特色的开放发展之路。要融入新战略。抢抓“一带一路”、哈长城市群建设等重大机遇，把自身发展与区域融合结合起来、把“请进来”与“走出去”结合起来，深入落实“两翼并进”战略，加快建设长平经济带，构建开放型经济体系。要塑造新优势。借助“第三届全球吉商大会”等平台，聚焦四平重点区域、重点产业、重点企业，实施精准招商、特色招商，强化与战略投资者对接，推动中核城市核能供热、北汽集团汽车零部件等项目加快落地，争取一批支撑型、引领型、创新型项目落户四平。要拓展新空间。密切区域合作，向北主动参与长吉图开发开放先导区建设，向南加强与京津冀、环渤海、辽中南地区联动发展。特别要强化与金华全方位合作，推动浙江农发集团合作项目、浙大与一正合作项目、永康五金东北交易中心、四平金华产业园等尽快落地，开创跨区域合作共赢新境界。
（三）坚持常抓常严，打好打赢生态治理战役
良好生态环境是最普惠的民生福祉。要深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打好污染防治攻坚战，全力打造生态宜居四平。
纵深实施“清零行动”。聚焦中央环保督察反馈28项问题及转办交办36批468件信访案件、新华社《动态清样》反馈辽河水污染问题、省辽河流域专项督察反馈7类31个问题、省环保督察组反馈问题，明确责任人、路线图、时间表，确保改彻底、改到位。
大力推进“三源同治”。坚持标本兼治、综合施策，有效解决水污染防治问题，全力保护水资源、改善水环境。要严控点源污染。强化重点企业监管，深化入河排污口整治，加快工业污水管网全覆盖、全收集、全处理。要遏制面源污染。推动河道两岸禽畜粪便、生活垃圾常态治理，探索建设有机肥料厂极品判官，2020年底前畜禽粪污综合利用率达到75%以上。要治理内源污染。深入开展清河行动，年底前河道垃圾全部清理，完成南北河截污管线改造26公里管道建设，完成南北河黑臭水体80%整治任务。
加快补齐“硬件短板”。积极争取政策资金，扎实推进环保设施建设，全面夯实硬件支撑。要完善污水处理设施。确保市污水处理厂二期、双辽污水处理厂二期、重点乡镇污水处理厂8月底稳定运行，2020年底市区污水处理率达到95%，各县（市）污水处理率达到85%。要完善垃圾处理设施。坚决清理整改230万立垃圾山，加快建设市区垃圾填埋场，促进垃圾无害化处理、产业化发展。要完善生态基础设施。推动西湖湿地、小红嘴河综合整治、仙马泉河综合整治等年底建成运行。
保护恢复“绿水青山”。坚持从源头上发力、从根本上破题，巩固提升生态环境保护成效。要狠抓造林绿化。实施造林绿化三年攻坚，抓好“四边”植树和“三北”防护林建设等工作，年底至少完成50万亩造林绿化任务，力争2020年全市绿化覆盖率达到40%、森林覆盖率达到30%以上。要开展水岸同治古城荆棘王。加快推进山门、下三台水库生态环境综合治理工程，破解“退耕还河”土地制约瓶颈，推动生态环境净化好转。要强化执法监管。全面清理国家级自然保护区违建，2019年底前完成县级及以上城市集中式饮用水水源一、二级保护区违法违规问题整治，坚定不移推进矿区专项整治，确保2019年7月所有矿口全部复绿。
持续深化“走遍四平”。坚持生态惠民，下决心解决制约城乡环境的突出问题，不断满足人民群众的优美生态环境需要。要开展城乡环境整治。巩固国家卫生城市创建成果，集中开展“走遍四平”整治环境行动，全面破解九个方面29项“脏、乱、差、违”等城市环境卫生顽疾。要推进垃圾长效治理。坚决打好垃圾歼灭战，2019年底前完成双辽市垃圾处置场建设工程；2020年底前生活垃圾填埋场全部完成改造任务。要深化大气污染防治。9月底前完成20蒸吨及以上燃煤锅炉污染治理设施升级改造，2019年底前20万千瓦及以上火电机组超低排放改造全覆盖，各县（市）建成区基本淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉。
（四）坚持三农优先，打好打赢乡村振兴战役
实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。必须坚持农业立市不动摇，加大强农惠农力度，以乡村“五个振兴”助力四平全面振兴。
把握产业振兴这个动力。围绕构建现代农业“三大体系”，深化农业供给侧结构性改革，全面激发农业发展新活力。要推进规模经营。积极培育新型经营主体，打造50个高标准全程机械化示范区，完成保护性耕作250万亩、机械深松326万亩任务，力争耕种收综合机械化率达到87%、农业科技贡献率达到59.9%。要优化供给结构。打造梨树100万亩玉米、双辽20万亩杂粮杂豆国家绿色食品生产基地王奔宏，新增棚膜面积3万亩、“三品一标”认证农产品45个，规模养殖比重达到75%，打造一批立得住、叫得响的绿色品牌。要加快三产融合。做强农产品加工业，打造40个乡村休闲旅游示范点，积极发展采摘、度假、体验等新业态，力争全年休闲农业收入达到4亿元。
把握人才振兴这个支撑。把人才振兴摆在突出位置，持续强化人才支撑，努力造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要精心育才。鼓励农民工、高校毕业生等返乡创业，培养农村致富带头人等乡土人才，加强乡村教师、农业经理人等专业队伍建设，确保农村发展后继有人。要精准引才。采取大学生村官、三支一扶、特岗教师等多种形式，积极引进农业科技、经营管理、农村教育等紧缺人才，为乡村振兴注入新鲜血液。要精确用才。坚持人岗相适、才尽其用，用事业留人、用待遇留人、用环境留人，确保人才引得进、留得住、用得好。
把握文化振兴这个灵魂。坚持物质文明和精神文明两手抓，扎实推进乡村文化建设，不断提高乡村文明程度。要深化移风易俗。广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动，遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要弘扬新风正气。大力践行社会主义核心价值观，发扬优秀传统文化，加强农村思想道德建设，殷祝平焕发乡风文明新气象。要健全乡规民约。发挥村民自治引领作用，强化自我管理、自我教育、自我服务，培育广大农民主人翁意识，为农村发展凝聚强大正能量。
把握生态振兴这个基础。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进乡村绿色发展，实现百姓富、生态美的统一。要攻克环境顽疾。强力整治农业面源污染，推进秸秆“五化”利用，确保全市秸秆综合利用率达到75%。要建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，持续推进厕所革命，全市美丽乡村总量达到240个、精品片区达到35个，2020年底90%行政村农村生活垃圾得到有效治理。要深化长效治理。扎实推进城乡环境整治，推广“户分类、村收集、乡运转、县处理”垃圾分类处理模式，有效激发农民参与生态治理内生动力，做到“村整洁、户干净、人勤奋”。
把握组织振兴这个保障。抓党建促乡村振兴，实施“振兴乡村、共同筑梦”七项行动，全面提升农村党组织战斗力。要选好带头人。选优配强村党组织书记、村委会主任，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的村党组织书记，10月底前全部调整到位。要带出好班子。狠抓村“两委”班子建设扬中天气预报，管好用好驻村第一书记和驻村工作队员，壮大村级集体经济，力争明年村集体收入全部达到5万元以上。要练出硬队伍。实施“三农”干部培训计划，全面提升农村干部综合素质，发挥农村党员先锋模范作用，打造政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的“三农”工作队伍。
把握脱贫攻坚这个关键。坚持问题导向、目标导向，聚焦“六个精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚翻身仗。要提升造血功能。深入实施贫困地区12万亩高标准农田建设工程，全面推动34个省级重点村新农村建设项目，扎实抓好扶贫产业基地和就业扶贫车间试点工作，因地制宜发展棚室蔬菜、特色手工、乡村旅游等富民产业，推动53个重点扶贫产业项目落地开工，不断增强村级集体经济造血功能。要夯实基础设施。强力推进贫困地区基础设施建设，10月底前完成建档立卡贫困户938户危房改造任务、解决2433人集中式供水、5820人分散式供水问题，年底前完成196.6公里通屯硬化路建设，改善贫困群众生产生活条件。要做好政策保障。瞄准教育、医疗、低保等百姓“身边事”，深入实施农村“特岗计划”，加快发展智慧远程医疗，建立贫困人口参保工作长效机制，有效防止致贫返贫现象。要强化宣传引导。全力做好汇共识、聚合力工作，激发“主人翁”意识，展现“建设者”作为，营造全社会重视、支持、参与脱贫攻坚和乡村振兴的浓厚氛围。
三、践行严实硬党建标准，持续推动全面从严治党向纵深发展
事业成败，核心在党。要聚焦新时代党的建设总要求和新部署，牢牢扛起管党治党政治责任，坚定不移推进“六大建设”，推动各级党组织全面进步、全面过硬，为振兴发展夯实政治保证。
一要立根铸魂，筑牢政治建设根基。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，确保重大战略重大政策重大任务沿着正确政治方向发展。要站稳政治立场。增强“四个意识”，牢记“四个服从”，做到“两个坚决维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在任何时候任何情况下听党话、跟党走。要强化理论武装。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导党员干部坚定信念、凝心聚魂。要筑牢思想防线。强化宣传思想工作，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，敢抓敢管、发声亮剑，夯实党执政的思想根基。要永葆政治本色。始终把恪守政治纪律作为遵守党的全部纪律的基础，牢记“五个必须”、严防“七个有之”，形成尊崇党章、遵守党纪的良好格局。
二要选贤任能，锻造过硬干部队伍。坚持新时期好干部标准，突出忠诚干净担当的要求半夜的x仪式，围绕建立健全“五大体系”，全力打造想干事、有本事、说真话、办实事、敢碰硬、勇担当、清正廉洁的干部队伍，为振兴发展夯实组织保障。要树立正确用人导向。着眼事业发展和领导班子建设需要，突出“五个过硬”，大力选拔“四有”好干部萝莉节，以实绩论英雄、凭实干定优劣，努力营造敢于负责担当、争相干事创业的浓厚氛围。要加强干部人才培养。大力发现培养选拔优秀年轻干部，积极开展干部专业能力培训，选派优秀年轻干部到金华等地挂职锻炼，注重在基层一线和急难险重任务中考察锻炼干部，发挥硕博人才作用，强化培养和管理，形成人尽其才、才尽其用生动局面。要构建人才支撑体系。出台实施“人才新政”，建设高层次专业人才、实用型技术人才、创新型企业家等多层次人才队伍，打造干事创业、成就梦想高地。
三要夯基垒台，建强党的组织体系。坚决贯彻习近平同志“必须更加注重党的组织体系建设”部署要求，以提升组织力为重点，突出政治功能，持续用力加强基层党组织建设。要突出政治引领。引领基层组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。要提升党建质量。实施基层党建质量提升工程，制定基层党建质量标准体系，统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，推进党支部标准化建设，管好用好“新时代e支部”，严格党员教育管理，在基层党建质量提升中强化组织功能。要激发基层活力。重视关心基层，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。减轻基层负担，对基层干部既要严格要求也要关心爱护，让他们生活有甜头、工作有干头、事业有奔头。要注重典型带动。扎实推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴，大力实施“强村带弱村”工程，瞄准基础好、潜力大、有特色的基层领域，努力打造一批叫得响、立得住、群众公认的样板，通过典型引路、抓点带面，引领基层组织领富带富能力整体跃升。
四要务实担当，激发干事创业活力。我们这代人在四平发展史上留下的成绩单，应该满载每一名党员干部的担当实干与辛勤汗水。无论在什么岗位、任什么职务，都肩负着加快推动四平老工业基地全面振兴的光荣使命，承载着341万四平人民的殷切期盼，必须把沉甸甸的责任转化为奋勇前行的强大力量，勠力同心、攻坚克难，握好历史的“接力棒”，用一流业绩回报组织、回报人民。要解放思想、敢于创新。打破思想藩篱，摆脱条框束缚，遇到困难不要想如何不行、要想怎么能行，克服“等靠要”思想，发扬“闯改创”精神，逢山开路、遇水架桥，靠务实管用的实招硬招新招，一个难题一个难题破解，一项任务一项任务落实，推动各方面工作取得更大突破。要牢记使命、勇于担当。始终把四平振兴发展重任抓稳扛牢，敢于担当、勇挑重担，以“背水一战”的拼劲、“舍我其谁”的斗志、“敢为人先”的勇气，创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。要埋头苦干、狠抓落实。以“事要办成”为逻辑支点，只讲怎么办，不讲不能办，心往一处想、劲往一处使，把全部心思集中在“想干事”上，把一身本领体现在“会干事”上，把终极目标锁定在“干成事”上，决不让任何事项在自己手中耽搁、决不让任何机遇在自己手中溜走，以最坚决的态度、最有力的措施把各项工作抓紧抓好、抓出成效。市委也将出台激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，关爱选用敢创新、能担当、善落实的干部，坚决调整不担当、不作为干部，为担当作为的干部撑腰鼓劲，在全市树立崇尚实干担当的鲜明导向。
五要正风肃纪，营造良好政治生态。牢牢扛起管党治党政治责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以铁的纪律为振兴发展保驾护航。要拧紧责任发条。严格落实党风廉政建设“两个责任”，抓早抓小、动辄则咎，以责任归位推动责任到位，以强力问责倒逼责任落实，维护党的肌体健康和队伍纯洁。要握住纪律戒尺。用好监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，下大气力正歪树、治病树、拔烂树、护森林。大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，全面彻底消除刘喜杰、王克成、石国祥等案件负面影响，以良好的政治文化涵养风清气正的政治生态。要高悬执纪利剑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严厉查处重点领域突出问题，释放执纪必严强大震慑，全面深化“两整治、两增强”专项行动，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
同志们，号角已经吹响，使命催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，坚决打好打赢新时代四平高质量发展“四场战役”，奋力谱写“美丽四平、幸福家园”新时代篇章！
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