【挂职干部谈心得（二）】认知盘州——取经篇（2）-走进沁水
【挂职干部谈心得（二）】认知盘州——取经篇（2）-走进沁水
小编
再读盘州，已不是初始印象那么简单了。同为煤炭、煤层气重要产地，同向全域旅游发力，科学搭建融资平台，沁水和盘州发展领域颇具相似之处，但发展大戏唱得是各有千秋、有声有色。特别是盘州的产业转型可圈可点，融资平台建设有方，环境优化筑巢引凤，不仅给我们打开了新世界，也让我们对自己有了新的想法，拓宽了发展空间。
盘州，自2013年进入全国综合实力百强县以来，连续四年进位全国“投资潜力”“创业创新”“新型城镇化质量”“县域经济与基本竞争力”百强县，头顶5 个全国百强县，成为西部百强县标杆。2017年，盘州地区生产总值完成578.43亿元，实现财政总收入115.9亿元，一般公共预算收入50.53亿元。如此的发展速度，左央着实让人惊叹，特别是他们在激活发展动能、创优发展环境、促进县域经济加速发展、加快转型方面的成功经验与做法，值得我们学习和借鉴。
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下好产业转型一盘棋
产业是转型发展重要支撑。过去的盘州也是一煤独大，产业单一。近年来，他们紧紧围绕产业转型做文章，着力培育产业向转型升级迈进，确立了做特一产、做强二产、做大三产的发展思路，实现了发展与生态齐步，经济增长与绿色增量同荣的局面，走出了一条资源型转型发展的新路子。
一是产业转型在“特”字上做文章。主要做法：1、采用“5+8”模式（即由5家平台公司牵头发展8大主导产业）大力发展现代山地特色高效农业，目前累计发展刺梨、茶叶、核桃、元宝枫等农业特色主导产业126万亩，形成3000亩以上集中连片产业基地21个。2、强化“平台公司+村级合作社+农户”的产业模式，逐步规范已成立的506个村级合作社运行，确保农户入股就有分成、务工就有工资、见效就有分红车轮之国。2018年以来蔡君如，已拨付土地保底分成费用2.25亿元、群众务工费用1.1亿元。3、采取“市级统筹、部门主管、乡镇主抓、平台公司主导、合作社主体”的运行模式，以合作社为纽带，充分发挥平台公司“外联市场、内结基地”作用天蚕功，强化主管部门技术服务和督促指导作用，实现合作社技术团队覆盖率达100%。4、产销对接上，以贵州宏财集团为平台，对全市农产品内调外销、外调内销进行统筹，并负责对学校、企业、行政事业单位食堂统一供应农产品。2018年以来，统筹配送的粮油、豆制品、蔬菜等产品共800余吨，其中56.4%来源于本地。5、围绕“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”，启动30个农业园区建设，建成哒啦仙谷、娘娘山等10个农旅一体化园区，带动20余万人就业创业；6、加快推进农产品精深加工、优质农特产品“泉涌”和品质品牌提升，建成盘县火腿、刺梨果脯、保基茶叶、盘州红米、妥乐白果等8个国家地理标志保护产品。
二是产业升级在“洁”字上下功夫。1、坚持“节约、清洁、安全”的发展理念，把产业转型发展重点放在煤层气开发利用上，以煤层气发电和民用为支撑，不断拓展和延伸煤层气产业发展空间，新建和扩建煤矿瓦斯发电站15座。“十三五”计划投资205.13亿元，实施煤层气勘探、开发、加工、利用、服务、示范、科技攻关等223个项目，全力打造贵州煤层气产业化基地，实现“气化盘州”目标。2、“立足煤、做足煤、不唯煤”，紧紧抓住煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的机遇，通过制度、科技、管理创新，全力推进以煤电为重点的传统工业向煤电焦气化升级，建成黔桂煤电化建、盘北煤矸石电厂等一批循环经济项目，加快推进煤矸石、垃圾等废弃物资源化、规模化、产业化利用，实现了由单一量增到多元质变。红果经济开发区被评为“国家循环化改造示范试点园区”。
三是产业优化在“新”字上求突破。结合自身优势，全力发展全域旅游，建立“1344”全域旅游管服体系(建立统一管理机构、创新三种创建模式、规范四种服务体系、形成四种管理制度)，打造了全域旅游“升级版”。以创建“国家全域旅游示范区”为总抓手，以打造“国际山地特色大健康旅游目的地”为目标，通过抓品牌创建、基础设施建设、营销宣传推广、加强市场管理、扩大业态融合，大力实施旅游+，力促乡村旅游发展、提升旅游服务质量，创建了4个4A级旅游景区、4个省级旅游度假区、5个3A级旅游景区，开通了低空旅游和旅游专列，形成温泉度假、滑雪运动、低空飞行、房车露营等多种新型旅游业态，旅游收入增速连续4年位居贵州省第一，2017年旅游综合收入达54.31亿元，接待游客801万人次。2、大力发展金融保险、装备制造、电子商务、现代物流、食品医药等现代新型产业，加快产业集聚，红果、盘北经济开发区、盘南产业区累计完成投资780亿元，入园企业460个、投产达产项目215个。
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唱好平台融资一台戏
加快发展离不开雄厚的财力支撑。盘州的做法是搭好融资平台，同唱发展大戏。坚持遵循“财政资金保运转、专项和投融资资金保发展”的思路，全面推动投融资体制改革，成立8家市属平台公司，积极推广应用PPP模式，推行“借用管还”一体化监管，通过政策贷款、发行企业债、项目收益债、私募债和成立产业发展基金等方式拓宽融资渠道，推动间接融资转向直接融资，成为国家政策的承接平台、项目建设的投资主体和支撑县域发展的重要力量。具体做法：
一是科学搭建平台，推进利益主体变革。结合行业产业发展需要，相继成立了宏财、水投、交投、能投、旅文投、农林投等8家平台公司和1家地方担保公司。按照“蹄疾步稳、成熟一个、成立一个”的原则，通过对全市资源和政府性资产进行调查评估，整合土地、水库、林地、道路、政府性房地产、旅游资源等优质资源资产，分门别类注入相应平台公司，剥离平台公司政府融资职能，综合运用财政金融政策工具，发挥财政资金导向作用，做大做实做强平台公司。
二是加速资产变现，推进权利主体变革。在项目建设过程中，把平台公司作为统贷统投统建主体，按照项目建设“一体化”、运营“商业化”模式，采取“借、用、管、还”资金链条闭合方式，剥离行政部门项目实施主体权利，实现建管分离，提高资金使用效率，提升项目实施速度，达到即投入即形成资产，加快资源、资产、资金的快速循环。
三是促进运转高效，推进管理体制变革天真君公。按照“放管结合、以放为主、有容有度、管理科学”的思路，从顶层设计上理顺体制机制，先后出台《盘州市政府性投融资管理暂行办法》、《盘州市市属国有投融资企业管理办法(试行)》等文件，厘清平台公司与政府关系，完善平台公司法人治理结构，实现与市场快速对接，规范政府对平台公司的监管。创新人才管理机制，不分体制内外选拔任用平台公司高管，吸引聚集了大批量的金融、企业管理等人才到盘就业创业。
四是做大资金总量，推进投融资模式变革。创新融资模式，变“能融尽融”为“以投定融”，变“传统金融”为“多元金融”，逐步实现融资从少到多和公司由小变大、由大变强。研究国家政策走向，抢抓政策机遇、提前谋划和包装一批好项目大项目，积极争取国家专项建设基金。通过政策性银行和商业银行贷款、发行企业债、项目收益债、私募债，成立产业发展基金等拓宽融资渠道，实现多元化融资。利用PPP等模式积极与葛洲坝集团、中国十九冶等19家央企开展合作，拓宽上资渠道，实施了一批道路交通基础设施、市政基础设施、棚户区改造、教育卫生等公共服务设施项目，让群众共享改革发展成果。
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念好脱贫攻坚一部经
盘州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学谋划脱贫“摘帽”工作，全市上下同念一部经，全力绘就“小康梦”。尤其是该市大山镇在易地扶贫搬迁中探索出的“创新服务十条路”和“谋划就业金八条”成功做法，被写入六盘水脱贫攻坚应知应会手册，实现了开工率、完工率、入住率、配套率、就业率、产业入股率均达100%，值得我们学习借鉴。
精心打造“十个一”，解决搬得出、稳得住的问题。1、组建一个联居党支部，从搬出地、安置点和大山居委会三个村（居）中推选7名党员组成，发挥思想发动、统筹协调、政策对接和服务保障四个作用。2、成立了一个建房理事会，由群众推选村民代表组成，严把选址、设计、价格、质量四关，公开招投标后，以930元/㎡的低价确定4个施工单位负责房屋建设。3、组建一个产业合作社，搬迁户将承包地经营权入股合作社，用扶贫项目资金种植云新14核桃1222亩，户均5.4亩。4、设立一个社区服务站，为搬迁户提供社会保障、社会救助、社区就业、公共卫生、计划生育等服务。5、成立一个旅游开发公司（贵州盘州七指峰森林旅游开发有限公司），依托镇区、景区、工矿区优势，发展乡村旅游、森林康养，公司投资1000余万元加层建房12197.80平方米，加盖的房屋由公司用于乡村旅游开发，经营15年后产权转交房主。6、建设一个文化驿站，组织全镇党员干部捐赠各类图书1000余册，建成露天读书亭2个，读书室1个，全天候开通免费WIFI。7、开办一个温暖帮扶超市，在市、县工会组织的帮扶下，建成农村电子商务平台、金融、保险服务代办、申通快递点各1个。8、将房前屋后空地、花池建成一个微田园，种植白菜、葱蒜等蔬菜，既留住乡愁又满足群众平时生活需要。9、因地制宜建设一个休憩场所，建成杜鹃山小公园2个，内建休闲亭3个、休闲长廊1个。10、整合安置点厨艺能人等资源成立一个红白喜事帮帮办，为搬迁户提供置办酒席服务。
谋划就业“金八条”，解决有保障、能致富的问题。一是发展农业产业稳就业。搬迁户将搬出地土地经营权入股合作社，由合作社统一管理土地，发展农业产业，主导产业核桃，林下种植大豆、辣椒等以短养长经济作物，产业覆盖了所有搬迁户。稳定解决农业产业工人就业18人方晓红，人均月收入1200元。二是协调工矿企业带就业。积极与周边工矿企业协调，带动搬迁户就业，小河边、吉源煤矿安排就业41人，提供后续就业岗位60个，人均月收入3000元以上，做到1人就业1户脱贫。三是提供群团服务帮就业。工会、团委、妇联等群团组织帮助成立温暖帮扶超市、青创汇，锦绣坊各1个，共解决就业30人，人均月收入近2000元。四是发展非公经济促就业。引进七指峰鼎盛实业有限公司建设凉都扶贫工厂，已完成厂房建设、员工培训和试生产，预计可解决就业100余人，人均月收入1600元以上。五是推进工程建设增就业。安置点工程建设过程中带动搬迁户临时就业161人，人均收入2000元/月，按正常务工时间9个月计算，人均可收入18000元。六是开发公益岗位保就业。依托七指峰森林公园的开发建设和管理，解决保洁员就业岗位6个，每人月收入1200元，后期还将增加保洁员、保安员、景区管理员等后续公益性就业岗位10个。七是服务外出务工扩就业。及时提供用工信息，有针对性的开展技能培训，有效扩宽了就业渠道。搬迁户中现有外出浙江、广东等地务工人员207人，人均月收入2000元以上。八是鼓励自主创业活就业。积极用好用活就业创业政策，鼓励扶持搬迁户自主创业，发展个体经营9户，解决就业18人，月收入3000元以上。
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绘好环境优化一幅画
发展离不开宽松的环境。为了加速发展，盘州人敢想、也敢做。
一是敢拿土地做文章。超前谋划，制定《土地利用总体规划(2006-2020年)》，调整新增建设用地指标5万亩，划定有条件建设区43.2万亩，力保十三五期间全市城乡建设、脱贫攻坚、重大项目用地需求。探索创新工业用地“先租后让”供地方式，组织国有土地供应105宗，面积2260.05亩，收缴出让金20余亿元，是我县20倍之多。争取并完成省级工矿废弃地复垦试点项目增加新增建设用地指标1450亩；实施建设用地增减挂试点项目，支持易地扶贫搬迁，增加易地扶贫搬迁用地指标800亩，盘活“三块地”，助力搬迁户增收。1、盘活承包地。以村级合作社为平台，做到“易地扶贫搬迁+合作社”全覆盖。截至目前，共有4834户的24170亩土地入股合作社，平均每户收入2250元；做到退耕还林全覆盖，通过盘活承包地，实现迁出区的“土山”变“金山”。二是盘活山林地。以园区为平台，将21个安置点村集体山林地280亩入股到休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发用地，村委会占股2%，园区占股98%，移民在园区就业增加劳务收入，覆盖搬迁户905户3126人。三是盘活宅基地。旧房拆除后，可调整建设用地800亩，其中280亩土地用于21个安置点工程建设，余下520亩土地用于公开招拍挂，获得收益扣除成本后用于安置点配套设施建设。
二是敢斥巨资搞基建。招得凤凰来，先栽梧桐树。盘州以产城景融合发展为引领，加快城乡基础设施建设，通过各种投融资途径，投入城市基础建设资金33.6亿元，小城镇建设资金12.6亿元，建成东湖公园、南湖公园、湿地公园、中央森林公园等公共服务设施，实现了“城在林中、湖在城中、人在景中”。建成工矿园区型、民族风情型、旅游景观型等19个特色小城镇，和沙淤、岩脚、纳木等20个美丽乡村示范典型。全力推进旅游基层服务设施建设，强化旅游服务配套，仅2017年完成投资48.3亿元。为改变交通闭塞的现状，盘州用五年时间建成由高铁、高速、国省干线、农村公路构成的“西南重要陆路交通枢纽”，实现了市内外客运车辆与高铁站无缝对接，共完成固定资产投资220余亿元，公路通车里程达到6300公里，公路密度高达每百平方公里155公里。高速公路里程由67公里增至174公里，覆盖22个乡（镇、街道），提级改造国省道63公里，形成以高速公路和国省道为主的“五横四纵”主骨架路网。自筹资金30亿元建成地方二级公路309.6公里，实现81%的乡（镇、街道）驻地通二级及以上公路，重要景区景点基本通三级及以上公路。建成运煤公路121.3公里、旅游产业路713.2公里、通村公路3099.6公里、通组公路1412公里，完成投资近36.2亿元。主要做法：一是请人建，由公路局负责的国省公路建设工程，政府只支付10%的建设资金，由公路局进行建设。二是入股建，政府出资5.3亿元建成了90公里的水盘高速公路。三是补贴建，采用融资代建、BOT+EPC+政府补贴等模式，一次性投资20%，打通总投资16亿元的盘州至南下的高速公路。四是自己建，政府和各煤矿各投资项目的50%，建成121公里的运煤通道。
三是狠下决心提质量。质量是发展的灵魂。盘州从产品质量、工程质量到服务质量狠下功夫抓提升。一是围绕优势产业，以农业标准化示范项目和示范园区建设为抓手，加快制定技术规程，规范质量标准，盘县火腿、刺梨果脯、保基茶叶等地理标志保护产品质量合格率为100%。以金彩盘州游客集散中心为辐射点，推进“盘州游”电子商务平台建设，构建“一卡通”智慧旅游服务体系和监管体系，全市9个重点旅游景区实现免费无线wifi全覆盖，发挥了旅游资讯、攻略、导游、互动等服务功能。二是围绕品牌建设，加大投入力度。用于主要农产品质量336.3万元，工程质量5614.66万元，服务质量318万元，环境质量1.45亿元，推动产业发展1.1亿元，产品保护、品牌建设6305.25万元。三是加大市场监管力度，加强信用体系建设，依法查处违法行为。2017年，共查处环境违法案件 94件,罚没款702.2万元；查处食品违法案件235件，罚没款188.8万元；查处药械违法案件22件，罚没款23.21万元。营造了公开、公正、平等、有序的市场竞争环境。四是加快推进检验检测能力建设，投资1400万元建立盘州检验检测中心，提升产品质量水平。
四是敢筑平台迎四方。2016年 11月，以“融入海上丝绸之路，增进国际产能合作”为主题的中国—东盟国际产能合作妥乐论坛在盘州妥乐举行严堃，达成了《妥乐共识》，标志着盘州向世界敞开了开放的胸怀，全面开启了盘州对外开放合作的新时代。为搭建这一平台先后投资21.9亿元，加快妥乐古银杏旅游景区基础设施建设。在红果经济开发区内建立了盘州·中国-东盟产业园，打造东盟街,不断强化与东盟国家合作。目前，园区已引进东盟十国、“一带一路”沿线各国及盘州本土30余家商家。盘州借力论坛，大力开展招商引资、旅游交流和对外合作。先后有泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、缅甸、老挝等东盟国家多次到盘州就农特产品贸易、农业和旅游业开发、城市综合体开发等方面的展开广泛的合作洽谈；凭借交通区位优势,积极引进东盟物流企业,推进南向物流主通道和西向物流主通道建设张承禹,为东盟和盘州的商贸往来建立一个安全、绿色、畅通商品中转集散地；以经济开发区(园区)建设为载体,加强与东盟10国驻华使馆的沟通联络,建立适合双方企业“走出去”及“引进来”的运营模式,定期举办多方企业参与的国际经贸洽谈会,搭建长期有效的项目交易平台，为盘州对外开放战略增添了活力，奏响了对外开放合作和共谋发展双赢的“和鸣之音”。
第二批盘州挂职全体人员
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【挂职干部谈心得（二）】创新服务"十条路" 谋划就业"金八条"
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再读盘州，已不是初始印象那么简单了。同为煤炭、煤层气重要产地，同向全域旅游发力，科学搭建融资平台，沁水和盘州发展领域颇具相似之处，但发展大戏唱得是各有千秋、有声有色。特别是盘州的产业转型可圈可点，融资平台建设有方，环境优化筑巢引凤，不仅给我们打开了新世界，也让我们对自己有了新的想法，拓宽了发展空间。
盘州，自2013年进入全国综合实力百强县以来，连续四年进位全国“投资潜力”“创业创新”“新型城镇化质量”“县域经济与基本竞争力”百强县，头顶5 个全国百强县，成为西部百强县标杆。2017年，盘州地区生产总值完成578.43亿元，实现财政总收入115.9亿元，一般公共预算收入50.53亿元。如此的发展速度，左央着实让人惊叹，特别是他们在激活发展动能、创优发展环境、促进县域经济加速发展、加快转型方面的成功经验与做法，值得我们学习和借鉴。
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下好产业转型一盘棋
产业是转型发展重要支撑。过去的盘州也是一煤独大，产业单一。近年来，他们紧紧围绕产业转型做文章，着力培育产业向转型升级迈进，确立了做特一产、做强二产、做大三产的发展思路，实现了发展与生态齐步，经济增长与绿色增量同荣的局面，走出了一条资源型转型发展的新路子。
一是产业转型在“特”字上做文章。主要做法：1、采用“5+8”模式（即由5家平台公司牵头发展8大主导产业）大力发展现代山地特色高效农业，目前累计发展刺梨、茶叶、核桃、元宝枫等农业特色主导产业126万亩，形成3000亩以上集中连片产业基地21个。2、强化“平台公司+村级合作社+农户”的产业模式，逐步规范已成立的506个村级合作社运行，确保农户入股就有分成、务工就有工资、见效就有分红车轮之国。2018年以来蔡君如，已拨付土地保底分成费用2.25亿元、群众务工费用1.1亿元。3、采取“市级统筹、部门主管、乡镇主抓、平台公司主导、合作社主体”的运行模式，以合作社为纽带，充分发挥平台公司“外联市场、内结基地”作用天蚕功，强化主管部门技术服务和督促指导作用，实现合作社技术团队覆盖率达100%。4、产销对接上，以贵州宏财集团为平台，对全市农产品内调外销、外调内销进行统筹，并负责对学校、企业、行政事业单位食堂统一供应农产品。2018年以来，统筹配送的粮油、豆制品、蔬菜等产品共800余吨，其中56.4%来源于本地。5、围绕“农业园区化、园区景区化、农旅一体化”，启动30个农业园区建设，建成哒啦仙谷、娘娘山等10个农旅一体化园区，带动20余万人就业创业；6、加快推进农产品精深加工、优质农特产品“泉涌”和品质品牌提升，建成盘县火腿、刺梨果脯、保基茶叶、盘州红米、妥乐白果等8个国家地理标志保护产品。
二是产业升级在“洁”字上下功夫。1、坚持“节约、清洁、安全”的发展理念，把产业转型发展重点放在煤层气开发利用上，以煤层气发电和民用为支撑，不断拓展和延伸煤层气产业发展空间，新建和扩建煤矿瓦斯发电站15座。“十三五”计划投资205.13亿元，实施煤层气勘探、开发、加工、利用、服务、示范、科技攻关等223个项目，全力打造贵州煤层气产业化基地，实现“气化盘州”目标。2、“立足煤、做足煤、不唯煤”，紧紧抓住煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的机遇，通过制度、科技、管理创新，全力推进以煤电为重点的传统工业向煤电焦气化升级，建成黔桂煤电化建、盘北煤矸石电厂等一批循环经济项目，加快推进煤矸石、垃圾等废弃物资源化、规模化、产业化利用，实现了由单一量增到多元质变。红果经济开发区被评为“国家循环化改造示范试点园区”。
三是产业优化在“新”字上求突破。结合自身优势，全力发展全域旅游，建立“1344”全域旅游管服体系(建立统一管理机构、创新三种创建模式、规范四种服务体系、形成四种管理制度)，打造了全域旅游“升级版”。以创建“国家全域旅游示范区”为总抓手，以打造“国际山地特色大健康旅游目的地”为目标，通过抓品牌创建、基础设施建设、营销宣传推广、加强市场管理、扩大业态融合，大力实施旅游+，力促乡村旅游发展、提升旅游服务质量，创建了4个4A级旅游景区、4个省级旅游度假区、5个3A级旅游景区，开通了低空旅游和旅游专列，形成温泉度假、滑雪运动、低空飞行、房车露营等多种新型旅游业态，旅游收入增速连续4年位居贵州省第一，2017年旅游综合收入达54.31亿元，接待游客801万人次。2、大力发展金融保险、装备制造、电子商务、现代物流、食品医药等现代新型产业，加快产业集聚，红果、盘北经济开发区、盘南产业区累计完成投资780亿元，入园企业460个、投产达产项目215个。
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唱好平台融资一台戏
加快发展离不开雄厚的财力支撑。盘州的做法是搭好融资平台，同唱发展大戏。坚持遵循“财政资金保运转、专项和投融资资金保发展”的思路，全面推动投融资体制改革，成立8家市属平台公司，积极推广应用PPP模式，推行“借用管还”一体化监管，通过政策贷款、发行企业债、项目收益债、私募债和成立产业发展基金等方式拓宽融资渠道，推动间接融资转向直接融资，成为国家政策的承接平台、项目建设的投资主体和支撑县域发展的重要力量。具体做法：
一是科学搭建平台，推进利益主体变革。结合行业产业发展需要，相继成立了宏财、水投、交投、能投、旅文投、农林投等8家平台公司和1家地方担保公司。按照“蹄疾步稳、成熟一个、成立一个”的原则，通过对全市资源和政府性资产进行调查评估，整合土地、水库、林地、道路、政府性房地产、旅游资源等优质资源资产，分门别类注入相应平台公司，剥离平台公司政府融资职能，综合运用财政金融政策工具，发挥财政资金导向作用，做大做实做强平台公司。
二是加速资产变现，推进权利主体变革。在项目建设过程中，把平台公司作为统贷统投统建主体，按照项目建设“一体化”、运营“商业化”模式，采取“借、用、管、还”资金链条闭合方式，剥离行政部门项目实施主体权利，实现建管分离，提高资金使用效率，提升项目实施速度，达到即投入即形成资产，加快资源、资产、资金的快速循环。
三是促进运转高效，推进管理体制变革天真君公。按照“放管结合、以放为主、有容有度、管理科学”的思路，从顶层设计上理顺体制机制，先后出台《盘州市政府性投融资管理暂行办法》、《盘州市市属国有投融资企业管理办法(试行)》等文件，厘清平台公司与政府关系，完善平台公司法人治理结构，实现与市场快速对接，规范政府对平台公司的监管。创新人才管理机制，不分体制内外选拔任用平台公司高管，吸引聚集了大批量的金融、企业管理等人才到盘就业创业。
四是做大资金总量，推进投融资模式变革。创新融资模式，变“能融尽融”为“以投定融”，变“传统金融”为“多元金融”，逐步实现融资从少到多和公司由小变大、由大变强。研究国家政策走向，抢抓政策机遇、提前谋划和包装一批好项目大项目，积极争取国家专项建设基金。通过政策性银行和商业银行贷款、发行企业债、项目收益债、私募债，成立产业发展基金等拓宽融资渠道，实现多元化融资。利用PPP等模式积极与葛洲坝集团、中国十九冶等19家央企开展合作，拓宽上资渠道，实施了一批道路交通基础设施、市政基础设施、棚户区改造、教育卫生等公共服务设施项目，让群众共享改革发展成果。
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念好脱贫攻坚一部经
盘州坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，科学谋划脱贫“摘帽”工作，全市上下同念一部经，全力绘就“小康梦”。尤其是该市大山镇在易地扶贫搬迁中探索出的“创新服务十条路”和“谋划就业金八条”成功做法，被写入六盘水脱贫攻坚应知应会手册，实现了开工率、完工率、入住率、配套率、就业率、产业入股率均达100%，值得我们学习借鉴。
精心打造“十个一”，解决搬得出、稳得住的问题。1、组建一个联居党支部，从搬出地、安置点和大山居委会三个村（居）中推选7名党员组成，发挥思想发动、统筹协调、政策对接和服务保障四个作用。2、成立了一个建房理事会，由群众推选村民代表组成，严把选址、设计、价格、质量四关，公开招投标后，以930元/㎡的低价确定4个施工单位负责房屋建设。3、组建一个产业合作社，搬迁户将承包地经营权入股合作社，用扶贫项目资金种植云新14核桃1222亩，户均5.4亩。4、设立一个社区服务站，为搬迁户提供社会保障、社会救助、社区就业、公共卫生、计划生育等服务。5、成立一个旅游开发公司（贵州盘州七指峰森林旅游开发有限公司），依托镇区、景区、工矿区优势，发展乡村旅游、森林康养，公司投资1000余万元加层建房12197.80平方米，加盖的房屋由公司用于乡村旅游开发，经营15年后产权转交房主。6、建设一个文化驿站，组织全镇党员干部捐赠各类图书1000余册，建成露天读书亭2个，读书室1个，全天候开通免费WIFI。7、开办一个温暖帮扶超市，在市、县工会组织的帮扶下，建成农村电子商务平台、金融、保险服务代办、申通快递点各1个。8、将房前屋后空地、花池建成一个微田园，种植白菜、葱蒜等蔬菜，既留住乡愁又满足群众平时生活需要。9、因地制宜建设一个休憩场所，建成杜鹃山小公园2个，内建休闲亭3个、休闲长廊1个。10、整合安置点厨艺能人等资源成立一个红白喜事帮帮办，为搬迁户提供置办酒席服务。
谋划就业“金八条”，解决有保障、能致富的问题。一是发展农业产业稳就业。搬迁户将搬出地土地经营权入股合作社，由合作社统一管理土地，发展农业产业，主导产业核桃，林下种植大豆、辣椒等以短养长经济作物，产业覆盖了所有搬迁户。稳定解决农业产业工人就业18人方晓红，人均月收入1200元。二是协调工矿企业带就业。积极与周边工矿企业协调，带动搬迁户就业，小河边、吉源煤矿安排就业41人，提供后续就业岗位60个，人均月收入3000元以上，做到1人就业1户脱贫。三是提供群团服务帮就业。工会、团委、妇联等群团组织帮助成立温暖帮扶超市、青创汇，锦绣坊各1个，共解决就业30人，人均月收入近2000元。四是发展非公经济促就业。引进七指峰鼎盛实业有限公司建设凉都扶贫工厂，已完成厂房建设、员工培训和试生产，预计可解决就业100余人，人均月收入1600元以上。五是推进工程建设增就业。安置点工程建设过程中带动搬迁户临时就业161人，人均收入2000元/月，按正常务工时间9个月计算，人均可收入18000元。六是开发公益岗位保就业。依托七指峰森林公园的开发建设和管理，解决保洁员就业岗位6个，每人月收入1200元，后期还将增加保洁员、保安员、景区管理员等后续公益性就业岗位10个。七是服务外出务工扩就业。及时提供用工信息，有针对性的开展技能培训，有效扩宽了就业渠道。搬迁户中现有外出浙江、广东等地务工人员207人，人均月收入2000元以上。八是鼓励自主创业活就业。积极用好用活就业创业政策，鼓励扶持搬迁户自主创业，发展个体经营9户，解决就业18人，月收入3000元以上。
走出去看
绘好环境优化一幅画
发展离不开宽松的环境。为了加速发展，盘州人敢想、也敢做。
一是敢拿土地做文章。超前谋划，制定《土地利用总体规划(2006-2020年)》，调整新增建设用地指标5万亩，划定有条件建设区43.2万亩，力保十三五期间全市城乡建设、脱贫攻坚、重大项目用地需求。探索创新工业用地“先租后让”供地方式，组织国有土地供应105宗，面积2260.05亩，收缴出让金20余亿元，是我县20倍之多。争取并完成省级工矿废弃地复垦试点项目增加新增建设用地指标1450亩；实施建设用地增减挂试点项目，支持易地扶贫搬迁，增加易地扶贫搬迁用地指标800亩，盘活“三块地”，助力搬迁户增收。1、盘活承包地。以村级合作社为平台，做到“易地扶贫搬迁+合作社”全覆盖。截至目前，共有4834户的24170亩土地入股合作社，平均每户收入2250元；做到退耕还林全覆盖，通过盘活承包地，实现迁出区的“土山”变“金山”。二是盘活山林地。以园区为平台，将21个安置点村集体山林地280亩入股到休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发用地，村委会占股2%，园区占股98%，移民在园区就业增加劳务收入，覆盖搬迁户905户3126人。三是盘活宅基地。旧房拆除后，可调整建设用地800亩，其中280亩土地用于21个安置点工程建设，余下520亩土地用于公开招拍挂，获得收益扣除成本后用于安置点配套设施建设。
二是敢斥巨资搞基建。招得凤凰来，先栽梧桐树。盘州以产城景融合发展为引领，加快城乡基础设施建设，通过各种投融资途径，投入城市基础建设资金33.6亿元，小城镇建设资金12.6亿元，建成东湖公园、南湖公园、湿地公园、中央森林公园等公共服务设施，实现了“城在林中、湖在城中、人在景中”。建成工矿园区型、民族风情型、旅游景观型等19个特色小城镇，和沙淤、岩脚、纳木等20个美丽乡村示范典型。全力推进旅游基层服务设施建设，强化旅游服务配套，仅2017年完成投资48.3亿元。为改变交通闭塞的现状，盘州用五年时间建成由高铁、高速、国省干线、农村公路构成的“西南重要陆路交通枢纽”，实现了市内外客运车辆与高铁站无缝对接，共完成固定资产投资220余亿元，公路通车里程达到6300公里，公路密度高达每百平方公里155公里。高速公路里程由67公里增至174公里，覆盖22个乡（镇、街道），提级改造国省道63公里，形成以高速公路和国省道为主的“五横四纵”主骨架路网。自筹资金30亿元建成地方二级公路309.6公里，实现81%的乡（镇、街道）驻地通二级及以上公路，重要景区景点基本通三级及以上公路。建成运煤公路121.3公里、旅游产业路713.2公里、通村公路3099.6公里、通组公路1412公里，完成投资近36.2亿元。主要做法：一是请人建，由公路局负责的国省公路建设工程，政府只支付10%的建设资金，由公路局进行建设。二是入股建，政府出资5.3亿元建成了90公里的水盘高速公路。三是补贴建，采用融资代建、BOT+EPC+政府补贴等模式，一次性投资20%，打通总投资16亿元的盘州至南下的高速公路。四是自己建，政府和各煤矿各投资项目的50%，建成121公里的运煤通道。
三是狠下决心提质量。质量是发展的灵魂。盘州从产品质量、工程质量到服务质量狠下功夫抓提升。一是围绕优势产业，以农业标准化示范项目和示范园区建设为抓手，加快制定技术规程，规范质量标准，盘县火腿、刺梨果脯、保基茶叶等地理标志保护产品质量合格率为100%。以金彩盘州游客集散中心为辐射点，推进“盘州游”电子商务平台建设，构建“一卡通”智慧旅游服务体系和监管体系，全市9个重点旅游景区实现免费无线wifi全覆盖，发挥了旅游资讯、攻略、导游、互动等服务功能。二是围绕品牌建设，加大投入力度。用于主要农产品质量336.3万元，工程质量5614.66万元，服务质量318万元，环境质量1.45亿元，推动产业发展1.1亿元，产品保护、品牌建设6305.25万元。三是加大市场监管力度，加强信用体系建设，依法查处违法行为。2017年，共查处环境违法案件 94件,罚没款702.2万元；查处食品违法案件235件，罚没款188.8万元；查处药械违法案件22件，罚没款23.21万元。营造了公开、公正、平等、有序的市场竞争环境。四是加快推进检验检测能力建设，投资1400万元建立盘州检验检测中心，提升产品质量水平。
四是敢筑平台迎四方。2016年 11月，以“融入海上丝绸之路，增进国际产能合作”为主题的中国—东盟国际产能合作妥乐论坛在盘州妥乐举行严堃，达成了《妥乐共识》，标志着盘州向世界敞开了开放的胸怀，全面开启了盘州对外开放合作的新时代。为搭建这一平台先后投资21.9亿元，加快妥乐古银杏旅游景区基础设施建设。在红果经济开发区内建立了盘州·中国-东盟产业园，打造东盟街,不断强化与东盟国家合作。目前，园区已引进东盟十国、“一带一路”沿线各国及盘州本土30余家商家。盘州借力论坛，大力开展招商引资、旅游交流和对外合作。先后有泰国、菲律宾、马来西亚、新加坡、缅甸、老挝等东盟国家多次到盘州就农特产品贸易、农业和旅游业开发、城市综合体开发等方面的展开广泛的合作洽谈；凭借交通区位优势,积极引进东盟物流企业,推进南向物流主通道和西向物流主通道建设张承禹,为东盟和盘州的商贸往来建立一个安全、绿色、畅通商品中转集散地；以经济开发区(园区)建设为载体,加强与东盟10国驻华使馆的沟通联络,建立适合双方企业“走出去”及“引进来”的运营模式,定期举办多方企业参与的国际经贸洽谈会,搭建长期有效的项目交易平台，为盘州对外开放战略增添了活力，奏响了对外开放合作和共谋发展双赢的“和鸣之音”。
第二批盘州挂职全体人员
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