【挂职干部谈心得（二）】乡村振兴，江北怎样干？-走进沁水
【挂职干部谈心得（二）】乡村振兴，江北怎样干？-走进沁水
小编
从最初的景区、城市“各唱各调”到如今的“景城一体”，江北历经多次改革“试水”，围绕“全域景区化、农旅融合化、城乡一体化”的工作主线，摘得多个“金字招牌”，抢占旅游发展“制高点”。对我们来说，成功的经验值得借鉴，但是对江北发展中的困局保持清醒认识，才不至于一味标榜成功而出现东施效颦的尴尬。唯有把经验推广与地方实际相结合，才会取得青出于蓝而胜于蓝的实质性成果。
5月底，中央审议《乡村振兴战略规划》，意味着乡村振兴的顶层设计将重磅出炉，乡村振兴计划也将加速落地步伐。那么，地方乡村振兴究竟要怎么做？浙江乡村振兴看宁波，宁波乡村振兴看江北。我们挂职浙江省宁波市江北区切切实实感受到了乡村振兴 “甬”在路上。
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农旅融合激活乡村经济
江北，自然资源丰富、生态环境优良，如何实施乡村振兴战略，提高农民收入、延伸乡村旅游产业链？江北区慈城镇南联村就是一个典型的范例。
“农村嘛，随便倒垃圾不就是习惯？”“农民嘛，顾好自家山林‘一亩三分地’就好了”……七八年前，这些抱怨和牢骚，在南联村经常可以听到。
“这里曾是江北区里有名的‘难搞村’，每次换届得选个两三次，不同宗族、派系，拍着桌子、红着脸吵个不停。”这是南联村党支部书记傅海宏的肺腑之言。
如今d5大生活，行走村中，石头砌成的民居颇具特色，房前屋后点缀着各式花草；后山竹林王光娜，一条几百年的古道隐匿其中，周末驴友络绎不绝；半山腰的古井，井水甘甜清澈，至今滋养着全村村民……老巷、老房、老院，散发着浓郁淳朴的气息。
一个传统乡村，如何成为游人如织的景区？惯于土里刨食的农民，如何吃上旅游饭？
“美丽文章”开篇。点亮路灯、修好马路、改造自来水，经过这几年的整治，村里完成了畜禽整治和污水管网建设，全面实行了畜禽规模禁养，并且家家户户的污水被统一纳管和处理，这些举措，让村里原先存在多年的臭水沟消失得无影无踪。“现在村庄干干净净，夏天连苍蝇蚊子都没有了。”村民们言谈中满是欣喜。更难能可贵的是，在洁美村庄里耳濡目染，南联人也改变了随手扔垃圾、倒污水的习惯，成了美丽新农村的“代言人”。
“绿水青山”迎客。南联村有良好的旅游资源，四面青山环绕，紧邻英雄水库，有着得天独厚的自然风光，适合“隐居”。“村里干净了，风景好了，来游玩的人也多了。”正是村里的绿水青山引来了金凤凰“栖枝”。没多久，国内知名民宿企业“隐居”就选择落户南联村。
为了加强对老房子的保护，村里启动老房子土地确权工作，通过闲置宅基地有偿流转，以村集体的名义收回那些原本废弃的老房子炒烤肉的做法，引入社会资本进行盘活，吸引高端品牌民宿入驻。赵敏芬目前已签约了“隐居”等多个高端民宿品牌。今年，南联村又一处老房子被浙江隐居集团“相中”，在这里即将建成江北区首个高端品牌民宿“乡宿”。现在，南联村有了一批铁杆“粉丝”。一到周末，步道健身、休闲旅游、民宿休憩……天天车流量破百，客流量300多人。
“金山银山”振兴。既要绿水青山，也要金山银山，为了吸引游客前来，南联村积极练好内功，以村庄品质提升为抓手，促进村级集体经济能级提升。在该村裕方岭区域，有新栽杨梅树660余株，预计每年可为村集体经济增加60余万元的经营性收入。同时，南联村与宁波市农科院合作建设的国家级宁波杨梅良种园，拥有600多亩杨梅标准化示范核心区。此外，旅游绿道系统已经于年初完工，在现有交通道路的基础上，新建了云湖环线、云湖至五婆湖连接线、五婆湖至鄮湖连接线共3公里的绿道系统，全面激活了南联片区“沉睡”的山水资源，成为名副其实的致富之路。
如今，南联村鼓励村民加入旅游服务培训、农家乐经营、土特产销售，带动更多村民“回流”。一个传统乡村成为了游人如织的景区，惯于土里刨食的农民吃上旅游的饭，不知不觉间，南联村悄然站在了乡村振兴的风口。
在江北同南联村一样，毛岙村、姚家村、畈里塘片区等地都积极引入农旅融合项目，通过扩大村级集体经济，激活经济活力，进一步盘活乡村新面貌。江北区更是明确了“把旅游休闲产业培育发展成为城市经济的四大核心功能之一”的战略定位，加快构建全域景区化、农旅融合化、城乡一体化发展的新格局。全区已先后评定2家全国农业旅游示范点、8家省市农家乐特色村、5家省特色旅游村，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。
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从“民宿”到“名宿”
农旅融合激活了乡村经济发展，在火爆的市场需求和各类政策的推动下，江北的民宿如雨后春笋般出现，一批高端民宿逐渐被市民所青睐。江北民宿产业该如何破局？产业发展现状如何？慈城镇毛岙村给了一个范例。
作为江北区慈城镇的交通末梢，毛岙村一如它的名字，躲在山坳里头隐形降权查询，村民长年“靠山吃山”，以砍伐树木和出售竹笋等为生。稍微年轻一点的，早早出门打工，剩下的留守村民不到百人。
前几年，毛岙村党员陈桂良，在村党支部、村委会的号召下，开了家民宿———茶语山庄，成为毛岙村民宿经济的“尝鲜者”。用山上砍来的毛竹搭起棚子，用一个个石墩做板凳……慢慢的客人开始爆满，据了解自开业以来，茶语山庄民宿生意一路走红，过年期间基本上住满人，尤其是每年四、五月和十月，6个单间、8个标间基本没有空房。这家民宿被入选“中国乡村旅游模范户”。目前毛岙村农家乐民宿有4家，高端民宿2家，一家“居善地”，另一家叫“勿舍”，投资上千万元。“勿舍”定位开放式乡村书吧民宿，游客来可看书，以后还能在大树下看老电影，找回曾经的记忆。民宿的发展带动了周边的土鸡蛋，橘子、杨梅等农产品销售。现在的毛岙村，每天都有外地游客慕名而来赏风景，农家乐和民宿节假日更是爆满，农副产品完全不担心销路问题，村民人均年收入也从5年前的不足5000元增加到现在的3万元。村里的集体收入达150万元。
除了毛岙村，慈城的南联村、洪塘的鞍山村、甬江的“达人村”都陆续建起民宿。民宿正逐渐成为江北旅游业的主要战场。目前，江北已有民宿、农家乐、农民专业合作社、休闲农园等民宿经济相关经营主体逾200家，其中获得市级以上农业休闲旅游示范点、农家乐特色点、果蔬采摘基地等各类荣誉称号有50余家。民宿有26家，床位数350张左右。其中，不乏老樟树、慈舍、素心别院等精品民宿品牌。慈舍获评省金宿级民宿，老樟树获评市四叶级客栈，素心别院正在创建市五叶级客栈。
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特色小镇，特别迷人
特色小镇创建也是江北的一大亮点。在特色小镇打造过程中，江北注重资源整合、功能集合、项目组合，瞄准重点，凸显企业主体运营地位，加快实现小镇成长。以前洋E商特色小镇为例，这个小镇定位为全国重要的港口经济圈电子商务中心，主导产业是以港航物流供应链为核心，集大宗B2B交易、跨境电商、“制造业+”为一体的港口经济圈电商生态。
前洋E商小镇主要有五大产业特色：一是建立了集大宗B2B交易、跨境电商、“制造业+”等为一体的产业集聚区；二是推动文化旅游，通过挖掘创客文化、互联网文化、古运河文化内涵，启动专题旅游规划编制，打造以双创文化、近郊都市休闲为特色的AAA级小镇；三是上线运行小镇2.0版服务体系，营造更加温馨的亲商、安商、富商发展软环境；四是推进智慧社区、小镇客厅等功能海运主宰，打造满足小镇个性化需求的配套体系。五是进行电子商务细分，吸引龙头企业落地。前洋E商小镇计划完成固定资产投资30亿元以上，聚集企业10000家以上，电子商务交易额达到2000亿元以上，财政收入达到15亿元以上，“AAA”景区创建成功，年旅游人次突破30万元。目前，前洋E商小镇累计引进各类电商企业近7000家，去年电子商务交易额突破1000亿元，成功将国字号“侨梦苑”全省首家海外华人华侨创业创新平台落户小镇。
在打造特色小镇上，江北区出了那些实招呢？概括起来，“五力”齐发。
自身发力。根据特色小镇的创建目标、路径和要求，提出了产业定位“特而强”、规划建设“精而美”、项目投入“实而效”、功能定位“聚而合”、运作方式“灵而活”的创建标准。前洋E商小镇定位为全国重要的港口经济圈电子商务中心；膜幻动力小镇定位为动力光电膜材料及相关衍生产业。此外，还重点打造“云创1986”青年小镇、智能物联网等特色显著、后劲较强的特色小镇。
政策给力。将特色小镇招商引资列为“一号工程”超昂闪忍，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，推出小镇建设项目“绿色通道”，进一步放大企业投资项目高效审批优势。银亿邦奇项目从取得不动产权证，到获取施工许可证仅用9个工作日，项目开工时间提前324天，这一高端制造项目仅用8个月时间将投入试生产。
以商借力。膜幻动力小镇，成功招引银亿邦奇、金山新能源、科诺铝业等重大产业项目；前洋E商小镇，累计引进各类电商企业近7000家，去年电子商务交易额突破1000亿元；外滩国际时尚小镇，以中东欧国家为重点，在现有匈牙利、拉脱维亚、爱尔兰等国家驻宁波商务代表处的基础上，引入20家以上的“一带一路”国际交流机构。
人才助力。为每个入驻小镇的项目和企业配备企业服务经理人，第一时间掌握企业需求和发展动态，实行“一企一账”制度，做到事前主动介入、事中积极协调、事后定期回访，去年以来，已累计帮助企业协调涉及融资、土地、人才等难题80余个，为3000多家次企业提供各类证照咨询办理服务。
资金添力。对入围省、市级特色小镇创建名单的，分别给予最高1000万元和600万元补助资金，三年补助到位，目前，已落实各级小镇创建补助资金2560万元。实行重大项目“一事一议”，加速了高端人才、特殊人才引进，以优质的场内外服务吸引各类资本、人才、技术参与特色小镇建设。
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全域旅游奏响“大合唱”
以点带面，以面带全。从最初的景区、城市“各唱各调”到如今的“景城一体”，江北历经多次改革“试水”，围绕“全域景区化、农旅融合化、城乡一体化”的工作主线，江北摘得国家级生态区、全省首批乡村休闲农业和乡村旅游示范区等多个“金字招牌”，抢占旅游发展“制高点”。一场全域旅游的“大合唱”正在江北轰轰烈烈地奏响。
政策支撑。江北全面实施乡村振兴战略，以美丽乡村建设和涉旅项目建设为两大主攻方向，推动产业融合发展。以全国农村产业融合发展试点示范区创建为契机，江北修订出台《江北区促进休闲旅游业发展若干政策》《深化农旅融合建设美丽乡村若干政策》，重点鼓励扶持农旅项目及配套设施的开发建设、民宿和农家乐发展。
项目支撑。姚江农业公园结合美丽乡村建设，实施半浦古建筑修复、三勤村庄品质提升、农村生活污水治理补遗等基础建设；结合村庄规划和土地利用规划，开展矿山、宅基地、村级物业等资源的建设用地指标覆盖和调整；结合项目提档升级，指导灵芝庄园、葡萄庄园、盆景园等项目提升建设。甬江街道畈里塘村的“城市田园·欢乐乡村”项目成功申报创建宁波市唯一的国家农村产业融合发展示范园，并新组建了区旅游投资开发有限公司，启动有关村级集体物业的租赁收储，为推进农旅融合项目的开发建设打下了良好的基础。
环境支撑。江北全面推进涉旅项目建设，提升区域旅游环境。慈城古县城结合小城镇环境综合整治，加快推进民权路街区改造、大东门修复、解放路整治等基础工程建设，完成了智慧景区建设；保荪旅游度假区游客中心建成开放，彩云路建设工程过半，省级旅游度假区创建可行性研究报告完成省联席会议会审申报；绿野山居景区环境大大提升，功能要素进一步完善；“城市田园·欢乐乡村”项目已基本完成游客中心和主入口建设，村庄改造和田园景观初见成效；北山（云湖片区）环湖绿道基本建成；泛外滩、湾头RBD等大项目有序推进。民宿经济发展态势良好，素心别院、慈舍等民宿建成开业，南联隐居也即将开业甄心爱桦，汉花缘、家春秋等品牌民宿正在加快改建中。除此之外，厕所革命、滨江绿道、村庄A级景区化等重点工作全面开展，IP文旅小镇、荪湖小镇等大项目招引洽谈也深入推进。
数据显示，江北旅游收入持续攀升。2017年，全区实现旅游总收入136.69亿元，同比增长16.38%；接待国内外游客共1285.78万人次，同比增长15.28%。预计，今年江北旅游业将实现增加值占GDP的比重达7.2%的目标任务。
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发展中的困局
在江北的乡村振兴也有三大因素成发展拦路虎秦勉，究竟有哪般？
土地流转是瓶颈。现行农村建房政策限制了农旅项目的发展，根据有关规定，村民建房宅基地面积和建筑面积标准分别按大、中、小户限额控制，最高建筑面积不超过240平方米；村民建房实行捆绑规定，未达双控面积标准再申请宅基地的，其宅基地及建筑面积须与其父母（或子女）捆绑计算，捆绑后面积不足部分方可按规定申请宅基地。按照以上政策，江北区各类乡村旅游休闲项目可利用的空间面积大部分局限在200平方米左右，乡村旅游休闲项目规模化发展受到限制。从调研情况看，除了农户空置房屋外，既要满足农户自身居住需求，又要用于民宿经营的农村住房几乎没有。
政策滞后是掣肘。以民宿项目为例，目前江北区尚未就乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态。民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，吸引力不大。如鞍山村主打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品，游客可以在一天内游完，不足以使游客产生“住下来”的欲望，使民宿产业发展受限。同样，毛岙村两家经营状况较好的民宿，各投入了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力用于完善公共配套设施，另一方面也缺乏建设主体资格。江北区民宿经营主要是个体投资为主，财力上不足以完善娱乐、购物、交通、卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应不明显，与其他地方相比发展明显滞后。
粗放发展是短板。由于缺乏专业化运作，不论是民宿产业，还是其他体验式的农旅融合产业，这些项目的经营者主要是当地农民，经营理念狭隘，从业人员职业化程度较低，使得项目主题不突出、特色不明显。一些民宿照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息，缺乏经营特色亮点，依旧是老旧的农家乐模式。其次，项目市场定位模糊，没有针对不同消费群体进行市场细分。究其原因主要是现行招商活动较少涉及旅游产业，对优质旅游休闲产业经营主体的招徕力度不大，针对相关投资者经营行为的优惠政策不多。
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破局与启示
面对困境，江北区如何抢抓机遇，如何振兴乡村？江北区的做法给我们带来了一些启示：
科学规划，让土地“活”起来。目前江北区在不违背《农村宅基地管理实施意见》等农村建房规定原则的基础上，多次调研探究，总结出对策。首先，对规划保留村利用农房发展旅游休闲产业的，适当放宽空间限制。如在加强休闲旅游项目审核、不影响周边建筑整体性及标准间距、注明项目所用农房新增面积不计入拆迁确权面积的前提下，按照具体项目需要，适当拓展项目用房面积。同时，积极与相关职能部门衔接沟通，适当倾斜土地指标用于乡村旅游休闲发展，在涉及旅游休闲项目的相关规划里增加商业用地布点。
试点先行，让政策“实”起来。围绕“农业转型主攻观光休闲农业”的主题，已出台《江北区全国农村产业融合发展试点示范区实施意见》《关于深化农旅融合建设美丽乡村的若干政策》等政策，明确了“三线五区”和“10+10”精品示范村为重点发展区域。结合美丽乡村、农旅融合等专项规划，因村制宜编制发展“路径图”，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的农旅发展规划，科学指导差异化、特色化发展，防止“一哄而上”“遍地开花”。围绕农旅重点发展区域，通过村统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发，突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等特色主题，打造适合不同消费群体，多层次、多元化的农旅融合产业体系。
整合资源，让农旅“融”起来。江北区专门出台专项政策，整合现有资源，加大优质经营主体招徕力度，结合国家5A级旅游景区、省级旅游度假区、国家城市中央休闲区建设，全力推动景区景点的资源整合和品质提升。在做好“千年古县城”“百年老外滩”“古刹保国寺”三张旅游大名片串联衔接的基础上，立足于鞍山、荪湖、慈城等优质旅游资源集中区域的资源整合工作，完善规划编制、强化配套基础、提升建设品质。努力吸引知名旅游集团公司或涉旅上市公司投资乡村旅游休闲业，配套推出乡村休闲旅游项目发展优惠政策，做好跟踪服务，形成休闲旅游产业招强引优、科学管理的长效机制。
解读江北乡村振兴之后，回望沁水的乡村振兴，我们的沁水和江北异曲同工，当前沁水发展存在文化与旅游融合度不够，市场化、产业化不高，还处在“守着金山要饭吃”的境地。大路小路，只有行动才有出路。乡村振兴已经成为国家战略，毫无疑问，有政策支持，有观念改变，有行动力量，沁水就定能拥有可期许的未来。
宁波江北第二批挂职小组
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从最初的景区、城市“各唱各调”到如今的“景城一体”，江北历经多次改革“试水”，围绕“全域景区化、农旅融合化、城乡一体化”的工作主线，摘得多个“金字招牌”，抢占旅游发展“制高点”。对我们来说，成功的经验值得借鉴，但是对江北发展中的困局保持清醒认识，才不至于一味标榜成功而出现东施效颦的尴尬。唯有把经验推广与地方实际相结合，才会取得青出于蓝而胜于蓝的实质性成果。
5月底，中央审议《乡村振兴战略规划》，意味着乡村振兴的顶层设计将重磅出炉，乡村振兴计划也将加速落地步伐。那么，地方乡村振兴究竟要怎么做？浙江乡村振兴看宁波，宁波乡村振兴看江北。我们挂职浙江省宁波市江北区切切实实感受到了乡村振兴 “甬”在路上。
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江北，自然资源丰富、生态环境优良，如何实施乡村振兴战略，提高农民收入、延伸乡村旅游产业链？江北区慈城镇南联村就是一个典型的范例。
“农村嘛，随便倒垃圾不就是习惯？”“农民嘛，顾好自家山林‘一亩三分地’就好了”……七八年前，这些抱怨和牢骚，在南联村经常可以听到。
“这里曾是江北区里有名的‘难搞村’，每次换届得选个两三次，不同宗族、派系，拍着桌子、红着脸吵个不停。”这是南联村党支部书记傅海宏的肺腑之言。
如今d5大生活，行走村中，石头砌成的民居颇具特色，房前屋后点缀着各式花草；后山竹林王光娜，一条几百年的古道隐匿其中，周末驴友络绎不绝；半山腰的古井，井水甘甜清澈，至今滋养着全村村民……老巷、老房、老院，散发着浓郁淳朴的气息。
一个传统乡村，如何成为游人如织的景区？惯于土里刨食的农民，如何吃上旅游饭？
“美丽文章”开篇。点亮路灯、修好马路、改造自来水，经过这几年的整治，村里完成了畜禽整治和污水管网建设，全面实行了畜禽规模禁养，并且家家户户的污水被统一纳管和处理，这些举措，让村里原先存在多年的臭水沟消失得无影无踪。“现在村庄干干净净，夏天连苍蝇蚊子都没有了。”村民们言谈中满是欣喜。更难能可贵的是，在洁美村庄里耳濡目染，南联人也改变了随手扔垃圾、倒污水的习惯，成了美丽新农村的“代言人”。
“绿水青山”迎客。南联村有良好的旅游资源，四面青山环绕，紧邻英雄水库，有着得天独厚的自然风光，适合“隐居”。“村里干净了，风景好了，来游玩的人也多了。”正是村里的绿水青山引来了金凤凰“栖枝”。没多久，国内知名民宿企业“隐居”就选择落户南联村。
为了加强对老房子的保护，村里启动老房子土地确权工作，通过闲置宅基地有偿流转，以村集体的名义收回那些原本废弃的老房子炒烤肉的做法，引入社会资本进行盘活，吸引高端品牌民宿入驻。赵敏芬目前已签约了“隐居”等多个高端民宿品牌。今年，南联村又一处老房子被浙江隐居集团“相中”，在这里即将建成江北区首个高端品牌民宿“乡宿”。现在，南联村有了一批铁杆“粉丝”。一到周末，步道健身、休闲旅游、民宿休憩……天天车流量破百，客流量300多人。
“金山银山”振兴。既要绿水青山，也要金山银山，为了吸引游客前来，南联村积极练好内功，以村庄品质提升为抓手，促进村级集体经济能级提升。在该村裕方岭区域，有新栽杨梅树660余株，预计每年可为村集体经济增加60余万元的经营性收入。同时，南联村与宁波市农科院合作建设的国家级宁波杨梅良种园，拥有600多亩杨梅标准化示范核心区。此外，旅游绿道系统已经于年初完工，在现有交通道路的基础上，新建了云湖环线、云湖至五婆湖连接线、五婆湖至鄮湖连接线共3公里的绿道系统，全面激活了南联片区“沉睡”的山水资源，成为名副其实的致富之路。
如今，南联村鼓励村民加入旅游服务培训、农家乐经营、土特产销售，带动更多村民“回流”。一个传统乡村成为了游人如织的景区，惯于土里刨食的农民吃上旅游的饭，不知不觉间，南联村悄然站在了乡村振兴的风口。
在江北同南联村一样，毛岙村、姚家村、畈里塘片区等地都积极引入农旅融合项目，通过扩大村级集体经济，激活经济活力，进一步盘活乡村新面貌。江北区更是明确了“把旅游休闲产业培育发展成为城市经济的四大核心功能之一”的战略定位，加快构建全域景区化、农旅融合化、城乡一体化发展的新格局。全区已先后评定2家全国农业旅游示范点、8家省市农家乐特色村、5家省特色旅游村，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县。
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从“民宿”到“名宿”
农旅融合激活了乡村经济发展，在火爆的市场需求和各类政策的推动下，江北的民宿如雨后春笋般出现，一批高端民宿逐渐被市民所青睐。江北民宿产业该如何破局？产业发展现状如何？慈城镇毛岙村给了一个范例。
作为江北区慈城镇的交通末梢，毛岙村一如它的名字，躲在山坳里头隐形降权查询，村民长年“靠山吃山”，以砍伐树木和出售竹笋等为生。稍微年轻一点的，早早出门打工，剩下的留守村民不到百人。
前几年，毛岙村党员陈桂良，在村党支部、村委会的号召下，开了家民宿———茶语山庄，成为毛岙村民宿经济的“尝鲜者”。用山上砍来的毛竹搭起棚子，用一个个石墩做板凳……慢慢的客人开始爆满，据了解自开业以来，茶语山庄民宿生意一路走红，过年期间基本上住满人，尤其是每年四、五月和十月，6个单间、8个标间基本没有空房。这家民宿被入选“中国乡村旅游模范户”。目前毛岙村农家乐民宿有4家，高端民宿2家，一家“居善地”，另一家叫“勿舍”，投资上千万元。“勿舍”定位开放式乡村书吧民宿，游客来可看书，以后还能在大树下看老电影，找回曾经的记忆。民宿的发展带动了周边的土鸡蛋，橘子、杨梅等农产品销售。现在的毛岙村，每天都有外地游客慕名而来赏风景，农家乐和民宿节假日更是爆满，农副产品完全不担心销路问题，村民人均年收入也从5年前的不足5000元增加到现在的3万元。村里的集体收入达150万元。
除了毛岙村，慈城的南联村、洪塘的鞍山村、甬江的“达人村”都陆续建起民宿。民宿正逐渐成为江北旅游业的主要战场。目前，江北已有民宿、农家乐、农民专业合作社、休闲农园等民宿经济相关经营主体逾200家，其中获得市级以上农业休闲旅游示范点、农家乐特色点、果蔬采摘基地等各类荣誉称号有50余家。民宿有26家，床位数350张左右。其中，不乏老樟树、慈舍、素心别院等精品民宿品牌。慈舍获评省金宿级民宿，老樟树获评市四叶级客栈，素心别院正在创建市五叶级客栈。
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特色小镇，特别迷人
特色小镇创建也是江北的一大亮点。在特色小镇打造过程中，江北注重资源整合、功能集合、项目组合，瞄准重点，凸显企业主体运营地位，加快实现小镇成长。以前洋E商特色小镇为例，这个小镇定位为全国重要的港口经济圈电子商务中心，主导产业是以港航物流供应链为核心，集大宗B2B交易、跨境电商、“制造业+”为一体的港口经济圈电商生态。
前洋E商小镇主要有五大产业特色：一是建立了集大宗B2B交易、跨境电商、“制造业+”等为一体的产业集聚区；二是推动文化旅游，通过挖掘创客文化、互联网文化、古运河文化内涵，启动专题旅游规划编制，打造以双创文化、近郊都市休闲为特色的AAA级小镇；三是上线运行小镇2.0版服务体系，营造更加温馨的亲商、安商、富商发展软环境；四是推进智慧社区、小镇客厅等功能海运主宰，打造满足小镇个性化需求的配套体系。五是进行电子商务细分，吸引龙头企业落地。前洋E商小镇计划完成固定资产投资30亿元以上，聚集企业10000家以上，电子商务交易额达到2000亿元以上，财政收入达到15亿元以上，“AAA”景区创建成功，年旅游人次突破30万元。目前，前洋E商小镇累计引进各类电商企业近7000家，去年电子商务交易额突破1000亿元，成功将国字号“侨梦苑”全省首家海外华人华侨创业创新平台落户小镇。
在打造特色小镇上，江北区出了那些实招呢？概括起来，“五力”齐发。
自身发力。根据特色小镇的创建目标、路径和要求，提出了产业定位“特而强”、规划建设“精而美”、项目投入“实而效”、功能定位“聚而合”、运作方式“灵而活”的创建标准。前洋E商小镇定位为全国重要的港口经济圈电子商务中心；膜幻动力小镇定位为动力光电膜材料及相关衍生产业。此外，还重点打造“云创1986”青年小镇、智能物联网等特色显著、后劲较强的特色小镇。
政策给力。将特色小镇招商引资列为“一号工程”超昂闪忍，以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，推出小镇建设项目“绿色通道”，进一步放大企业投资项目高效审批优势。银亿邦奇项目从取得不动产权证，到获取施工许可证仅用9个工作日，项目开工时间提前324天，这一高端制造项目仅用8个月时间将投入试生产。
以商借力。膜幻动力小镇，成功招引银亿邦奇、金山新能源、科诺铝业等重大产业项目；前洋E商小镇，累计引进各类电商企业近7000家，去年电子商务交易额突破1000亿元；外滩国际时尚小镇，以中东欧国家为重点，在现有匈牙利、拉脱维亚、爱尔兰等国家驻宁波商务代表处的基础上，引入20家以上的“一带一路”国际交流机构。
人才助力。为每个入驻小镇的项目和企业配备企业服务经理人，第一时间掌握企业需求和发展动态，实行“一企一账”制度，做到事前主动介入、事中积极协调、事后定期回访，去年以来，已累计帮助企业协调涉及融资、土地、人才等难题80余个，为3000多家次企业提供各类证照咨询办理服务。
资金添力。对入围省、市级特色小镇创建名单的，分别给予最高1000万元和600万元补助资金，三年补助到位，目前，已落实各级小镇创建补助资金2560万元。实行重大项目“一事一议”，加速了高端人才、特殊人才引进，以优质的场内外服务吸引各类资本、人才、技术参与特色小镇建设。
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全域旅游奏响“大合唱”
以点带面，以面带全。从最初的景区、城市“各唱各调”到如今的“景城一体”，江北历经多次改革“试水”，围绕“全域景区化、农旅融合化、城乡一体化”的工作主线，江北摘得国家级生态区、全省首批乡村休闲农业和乡村旅游示范区等多个“金字招牌”，抢占旅游发展“制高点”。一场全域旅游的“大合唱”正在江北轰轰烈烈地奏响。
政策支撑。江北全面实施乡村振兴战略，以美丽乡村建设和涉旅项目建设为两大主攻方向，推动产业融合发展。以全国农村产业融合发展试点示范区创建为契机，江北修订出台《江北区促进休闲旅游业发展若干政策》《深化农旅融合建设美丽乡村若干政策》，重点鼓励扶持农旅项目及配套设施的开发建设、民宿和农家乐发展。
项目支撑。姚江农业公园结合美丽乡村建设，实施半浦古建筑修复、三勤村庄品质提升、农村生活污水治理补遗等基础建设；结合村庄规划和土地利用规划，开展矿山、宅基地、村级物业等资源的建设用地指标覆盖和调整；结合项目提档升级，指导灵芝庄园、葡萄庄园、盆景园等项目提升建设。甬江街道畈里塘村的“城市田园·欢乐乡村”项目成功申报创建宁波市唯一的国家农村产业融合发展示范园，并新组建了区旅游投资开发有限公司，启动有关村级集体物业的租赁收储，为推进农旅融合项目的开发建设打下了良好的基础。
环境支撑。江北全面推进涉旅项目建设，提升区域旅游环境。慈城古县城结合小城镇环境综合整治，加快推进民权路街区改造、大东门修复、解放路整治等基础工程建设，完成了智慧景区建设；保荪旅游度假区游客中心建成开放，彩云路建设工程过半，省级旅游度假区创建可行性研究报告完成省联席会议会审申报；绿野山居景区环境大大提升，功能要素进一步完善；“城市田园·欢乐乡村”项目已基本完成游客中心和主入口建设，村庄改造和田园景观初见成效；北山（云湖片区）环湖绿道基本建成；泛外滩、湾头RBD等大项目有序推进。民宿经济发展态势良好，素心别院、慈舍等民宿建成开业，南联隐居也即将开业甄心爱桦，汉花缘、家春秋等品牌民宿正在加快改建中。除此之外，厕所革命、滨江绿道、村庄A级景区化等重点工作全面开展，IP文旅小镇、荪湖小镇等大项目招引洽谈也深入推进。
数据显示，江北旅游收入持续攀升。2017年，全区实现旅游总收入136.69亿元，同比增长16.38%；接待国内外游客共1285.78万人次，同比增长15.28%。预计，今年江北旅游业将实现增加值占GDP的比重达7.2%的目标任务。
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发展中的困局
在江北的乡村振兴也有三大因素成发展拦路虎秦勉，究竟有哪般？
土地流转是瓶颈。现行农村建房政策限制了农旅项目的发展，根据有关规定，村民建房宅基地面积和建筑面积标准分别按大、中、小户限额控制，最高建筑面积不超过240平方米；村民建房实行捆绑规定，未达双控面积标准再申请宅基地的，其宅基地及建筑面积须与其父母（或子女）捆绑计算，捆绑后面积不足部分方可按规定申请宅基地。按照以上政策，江北区各类乡村旅游休闲项目可利用的空间面积大部分局限在200平方米左右，乡村旅游休闲项目规模化发展受到限制。从调研情况看，除了农户空置房屋外，既要满足农户自身居住需求，又要用于民宿经营的农村住房几乎没有。
政策滞后是掣肘。以民宿项目为例，目前江北区尚未就乡村民宿发展出台相关规划，没有对民宿配套产品、设施等进行统筹谋划，民宿经济处于自我发展状态。民宿发展可配套的旅游资源则较为零散，吸引力不大。如鞍山村主打项目是北山游步道登山游、保国寺古代建筑游两个旅游产品，游客可以在一天内游完，不足以使游客产生“住下来”的欲望，使民宿产业发展受限。同样，毛岙村两家经营状况较好的民宿，各投入了200多万元用于农房改建、翻修，已无更多财力用于完善公共配套设施，另一方面也缺乏建设主体资格。江北区民宿经营主要是个体投资为主，财力上不足以完善娱乐、购物、交通、卫生等旅游基础设施，使得区域规模效应不明显，与其他地方相比发展明显滞后。
粗放发展是短板。由于缺乏专业化运作，不论是民宿产业，还是其他体验式的农旅融合产业，这些项目的经营者主要是当地农民，经营理念狭隘，从业人员职业化程度较低，使得项目主题不突出、特色不明显。一些民宿照搬城市宾馆装修，缺乏乡土气息，缺乏经营特色亮点，依旧是老旧的农家乐模式。其次，项目市场定位模糊，没有针对不同消费群体进行市场细分。究其原因主要是现行招商活动较少涉及旅游产业，对优质旅游休闲产业经营主体的招徕力度不大，针对相关投资者经营行为的优惠政策不多。
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破局与启示
面对困境，江北区如何抢抓机遇，如何振兴乡村？江北区的做法给我们带来了一些启示：
科学规划，让土地“活”起来。目前江北区在不违背《农村宅基地管理实施意见》等农村建房规定原则的基础上，多次调研探究，总结出对策。首先，对规划保留村利用农房发展旅游休闲产业的，适当放宽空间限制。如在加强休闲旅游项目审核、不影响周边建筑整体性及标准间距、注明项目所用农房新增面积不计入拆迁确权面积的前提下，按照具体项目需要，适当拓展项目用房面积。同时，积极与相关职能部门衔接沟通，适当倾斜土地指标用于乡村旅游休闲发展，在涉及旅游休闲项目的相关规划里增加商业用地布点。
试点先行，让政策“实”起来。围绕“农业转型主攻观光休闲农业”的主题，已出台《江北区全国农村产业融合发展试点示范区实施意见》《关于深化农旅融合建设美丽乡村的若干政策》等政策，明确了“三线五区”和“10+10”精品示范村为重点发展区域。结合美丽乡村、农旅融合等专项规划，因村制宜编制发展“路径图”，形成目标明确、布局合理、定位科学、特色鲜明的农旅发展规划，科学指导差异化、特色化发展，防止“一哄而上”“遍地开花”。围绕农旅重点发展区域，通过村统一经营、村民自主经营或引入工商企业主体等多种模式进行开发，突出民俗活动、农业体验、休闲娱乐、健身养老等特色主题，打造适合不同消费群体，多层次、多元化的农旅融合产业体系。
整合资源，让农旅“融”起来。江北区专门出台专项政策，整合现有资源，加大优质经营主体招徕力度，结合国家5A级旅游景区、省级旅游度假区、国家城市中央休闲区建设，全力推动景区景点的资源整合和品质提升。在做好“千年古县城”“百年老外滩”“古刹保国寺”三张旅游大名片串联衔接的基础上，立足于鞍山、荪湖、慈城等优质旅游资源集中区域的资源整合工作，完善规划编制、强化配套基础、提升建设品质。努力吸引知名旅游集团公司或涉旅上市公司投资乡村旅游休闲业，配套推出乡村休闲旅游项目发展优惠政策，做好跟踪服务，形成休闲旅游产业招强引优、科学管理的长效机制。
解读江北乡村振兴之后，回望沁水的乡村振兴，我们的沁水和江北异曲同工，当前沁水发展存在文化与旅游融合度不够，市场化、产业化不高，还处在“守着金山要饭吃”的境地。大路小路，只有行动才有出路。乡村振兴已经成为国家战略，毫无疑问，有政策支持，有观念改变，有行动力量，沁水就定能拥有可期许的未来。
宁波江北第二批挂职小组
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